预算管理一体化是国家财政部实施的一项系统管理工程，旨在解决当前预算管理改革中深层次的核心内容、重要抓手和关键举措，运用信息化手段深化预算制度改革，实现中央与地方预算管理“一盘棋”，全面提升财政预算管理现代化水平，更好地发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。
滚滚东流水，浩荡新时代。鄂东重镇的黄冈市黄州区财政部门长远筹划、集中力量实行预算管理一体化，不仅大大推进了财政管理科学化规范化，深化了预算制度改革，建立了全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理目标，极大提高了整体的工作效率；而且还整合了优势资源，将信息科学和技术管理有机结合，全面提升了财政预算管理能力，推动加快建立现代财政制度，为黄冈市的高质量发展铺垫坚实的路基，铺展了宽广坦平的光明大道。
全面推进预算管理一体化，豪情迈步深化预算改革之路
2019年6月，为提升财政预算管理现代化水平，财政部党组审议通过了《财政核心业务一体化系统实施方案》和相关标准规范，做出了积极推进预算管理一体化建设，运用信息化手段全面深化预算制度改革的决策部署。预算管理一体化建设旨在按系统化思维，全流程整合预算管理制度，构建现代信息技术条件下“制度+技术”的管理机制。湖北省财政厅迅速作出部署，精心组织实施方案，循序渐进、有条不紊地推动各地市州、区县财政部门落实执行，充分认识预算管理一体化系统建设的重大意义和目的，准确把握其主要内容，相应成立领导机构，抓好全省相关人员的学习培训，在搞好相关地市州试点的基础上，分步骤上线运行，通盘策划预算系统的整体方案、功能设计、业务流程、系统架构，为系统总体开发打好基础。自此，在全国财政系统打响了预算管理一体化扎实持久的攻坚战，吹响了向财政现代化管理进军的嘹亮号角。
春风浩荡催桃艳，细雨如酥润物深。黄冈市黄州区财政局在局长、党组书记李友华的精心部署下，及时成立了预算管理一体化相关机构，指导相关股室及乡镇 、街道财政所推进实施预算管理一体化的相关工作，让全区财政部门走进了预算管理的现代化进程，与省市及中央财政有效对接，掀起了黄州区财政工作现代管理的新篇章，描画了美好的发展
从2021年6月份上线以来，预算管理一体化系统运行正常，为财政预算管理科学化、精细化提供有力保障。在预算执行环节，一体化系统上线使用后，财政支付和银行清算环节的工作流程非常明确。财政、代理银行、清算银行的责任划分清晰、相互配合，工作有序进行。预算单位支付与账务核算进一步得到规范，在省财政厅的监督和指导下，黄州区财政局所辖各单位会计核算逐步做到“日清月结、账表相符”。目前一体化系统中预算、国库、非税、绩效、政府采购系统上线运行。一系列的业务模块上线后，一体化系统实现了预算编制、国库集中支付、会计核算、采购管理等系统的集中整合，覆盖预算管理的每一个环节，保证数据的统一性，解决了账表不一致问题。一体化系统建设加强了预算管理的规范性及安全性，提高了财政信息化支撑能力，为财政数字化转型创造了良好的先决条件。
东湖街道预算管理一体化系统操作运行情景
预算管理一体化建设进行得如火如荼，是全面深化预算管理制度改革的重要支撑，让财政工作如虎添翼，极大促进了财政工作高质量发展。经过近三年的运行实践，黄州区财政局一体化建设已取得丰硕成果，预算编制、预算执行、会计核算等功能运行畅通，通过建立“横向到边、纵向到底”的预算管理模式，实现预算管理信息共建、共管、共享的同时，预算管理水平迈上新台阶，产生了极大的显著成效。
系统集成高效化。预算管理一体化系统建设从系统模块配置、流程设计、支出标准控制等方面，对行政事业单位预算管理活动进行多维度、全方位、立体化控制，从制度和技术层面减少了行政事业单位在申报预算时的风险。其从单位基础信息、项目申报、预算编制两上两下、财政批复下达指标、预算执行、财务会计核算、报告及决算等方面提出了科学化、精细化的规范要求，串联起单位的人员管理、资金分配使用、债务管理、固定资产管理等各环节，彻底扭转了传统模式下部门预算粗线条、预算编制与执行相互脱节的被动局面。
预算编制科学化。根据各类预算如人员类项目、运转类项目和特定目标类项目，它是基本管理单元，预算编制、执行、核算均细化到项目，基本支出按项目管理、项目实施过程中动态记录和反映项目预算下达、预算调整、调剂、预算执行等情况，项目结束和终止时，系统自动计算项目预算结余，这就大大提高了工作效率，减少了误差。
预算指标控制化。系统在预算指标控制，项目预算指标直接控制资金支付申请，各项财政资金和纳入预算的非财政性资金均受可执行预算指标严格控制。用款计划控制，主要用于国库现金流量预测、控制资金清算管理。政府采购控制，政府采购资金支付受政采指标与合同控制。“三公”经费控制，系统依据可执行指标，控制政府预算支出经济分类款级科目，对其总额进行控制。
集中支付电子化。预算管理一体化系统内国库集中支付，在保证安全、提高工作效率的基础上，实现全流程电子化，在财政部门、人民银行、预算单位和代理银行之间，建立“通用语言”，使彼此系统“互通互认”，执行环节约束更加严格。预算单位在系统中选取预算指标，填写支付申请信息，生成国库集中支付凭证，系统严格按照预算指标和用款计划额度控制支付申请，电子凭证加盖电子签名签章后，系统自动提交，校验不通过的则转入主管部门人工审核。
会计核算标准化。各级预算单位使用预算管理一体化系统规范开展会计核算，实现了各预算单位会计核算软件统一，保证了信息数据真实性和准确性，强化了预算单位与财政总会计核算有效衔接。同时，动态反映经济活动事项和追溯会计信息的功能，促进信息共享、共同发挥监督作用，切实提高各地财政财务管理水平。
执行监督透明化。通过设置支付预警规则，加强对预算单位实有资金银行账户的动态监控，严禁违规将国库资金、零余额账户资金转入财政专户和预算单位实有资金银行账户，切实提高预算资金支付安全性、规范性和有效性，增强公开和透明度。进一步明确预算单位、财政、商业代理银行和人民银行职责，做到事前、事中、事后监督机制的全覆盖，强化财政资金管理，堵塞漏洞，杜绝腐败，确保财政资金安全高效运行，发挥重要作用。
拓展现代管理思维，让财政预算改革绽放馥郁的芬芳
预算管理一体化是财政部门的一次重大改革，贯穿中央、省、市、县各级财政，是用系统化的思维将预算编制、预算执行、项目绩效、决算和财务报告、资产管理、债务管理等全流程的业务环节作为一个完整的系统进行整合规范，将流程和规则固化到信息系统之中，构建现代信息技术与科学管理的新机制，通过各个不同的板块操作运行，达到了管理科学精准、信息及时真实、风险可控可防，从而全面提高各级预算规范化、标准化、自动化水平，建成科学规范的高效财政。
新年伊始，万象更新。记者通过对黄州区财政局实地走访，了解到自从实行预算管理一体化以来，对区直单位、街道、乡镇各单位的财政预算更加精准有效、运行快捷，预算管理一体化充分发挥了巨大作用。有关工作人员告诉记者，实行预算一体化之后，主要是软件操作简洁、财务核算实时、工作效率提高，并且实现预算、核算、决算一体化，财务业务一体化，实现财务实时监控、集中监控，加强内审管理。通过一体化系统，实现数据大集中及一体化，实现对财务的实时监控和集中监控。相关科室部门根据权限实现远程在线内审。一体化的设计使财政局管理人员针对所有相关业务、所有相关单位都产生影响，如财政管理人员针对某些单位的预算指标进行设置，则相应单位在发生会计凭证或者业务时就会受到相应的约束。在财务管理上做到事前预算、事中控制、事后分析。通过一体化系统，不论费用报销、资金划拨还是财务凭证，只要有数据业务发生，系统就会智能进行预算监控，保证事中控制。
“工欲善其事，必先利其器。”财务集中监管信息系统的提档升级建设，对区直单位财务管理创新将发挥巨大作用，必将引领并推动经济高质量发展。
鼠标轻拨，点出新蓝图。记者在黄州区财政局经济建设股了解到，该局积极积极推动落实预算管理一体化系统各项工作，对标预算管理制度改革各项措施，加强预算管理数据的分析利用，进一步发挥好预算数据服务各项政策和完善预算管理的作用。目前，经济建设股共有17家预算单位该系统开展业务，一体化建设取得显著成效。
在系统建设上，实现业务衔接、管理流程、数据标准和预算单位的“无缝对接”，该系统开发集中管控，系统资源集中部署，系统问题集中解决，同时将财政制度规则嵌入一体化系统，硬化了预算约束和管理控制，真正实现了制度管人。积极强化业务管理，各级业务模式统一、标准规范，初步形成了以项目为源头的全生命周期管理机制和“无项目不预算”“无预算不支出”等顺向环环相扣的控制机制和逆向动态可溯的反馈机制，实现了财政预算管理业务流程规范化闭环、纵横向标准化贯通和数据完整集中汇聚。全面发挥数字应用的巨大效力，一体化系统实现了与资产、采购、惠民“一卡通”、直达资金监控等财政内部系统和人行、税务、统计等外部系统的数据衔接和实时汇聚，加强了数据的管控、汇聚、治理、分析和展现，为财政管理从经验判断向“数字化”转型奠定了坚实基础。
同时，该局通过预算管理一体化系统，积极推动绩效管理改革。预算管理一体化系统上线，在预算编制“二上二下”流程上实现了预算编制和绩效目标申报同步融合，改变了以往预算绩效目标管理的“软约束”局面，增强了预算单位的预算绩效管理主体责任意识。
为做好2023年部门预算编制，通过预算管理一体化系统业务流程控制，严格审核预算绩效目标，实现了预算绩效目标管理“硬约束”，提高了预算单位绩效目标信息填报质量和审核通过率。2023年全区145家预算单位绩效目标编报覆盖率达到100%，其中纳入部门预算绩效目标管理的二级项目有391个，涉及项目资金13065万元。
文明气息扑面而来，信息技术绽放芬芳。在黄州区东湖街道办事处财政所，记者看到财会人员熟练地打开预算管理一体化系统，屏幕上顿时出现了上线的相应板块，各项数据十分准确、清楚明白，一目了然，操作运行非常快捷、方便，跟过去相比，极大提高了工作效率，简化了程序，对街道各直属事业单位的预算管理科学精准，毫厘不爽，杜绝了任何漏洞和差错。该所所长、党支部书记李劲松有些自豪地说：“预算管理一体化是深化财政制度改革、增进财政现代化管理的重要途径，也是我们财政人紧跟时代脚步、建立科学规范的高效财政体系的必然保障，我们必定会为全区的高质量发展贡献崭新的力量，创造辉煌新业绩！”
预算管理推动财政高效运行，让基层单位和普通群众尽享政策红利
随着预算管理一体化系统改革的不断深化，黄州区财政局依托预算一体化系统的优势，集中统筹，充分认识预算管理一体化的巨大功能，籍此做好困难群众基本生活保障工作，加强对困难群众救助补助资金的监管，提高资金使用效益。
主要是严把“支出”关。依托预算一体化系统的优势，认真审核困难群众救助补助资金的支付，对困难群众救助资金分配、下达、兑付实施全过程监控，确保补助资金专款专用，安全高效直达。
二严把“发放”关，目前我区已上线惠民惠农一卡通平台，所有困难群众资金直接通过一卡通发放，有效解决了资金发放过程中补贴对象银行账号过多、补贴发放分散、信息不透明等问题，实现了“一个平台管发放、一张卡片领补贴”，有效地保证了民生保障政策的落地落实。同时，他们还严把“监督”关。运用预算管理一体化平台，通过预算管理一体化直达资金监控模块将惠企利民资金支付数据导入，及时对救助资金流向进行追踪，及时反馈监控问询单，对于需要整改的问题积极整改落实。同时主动接受上级部门监督，并通过财政直达资金监控系统，并对其进行关联、确认，有效防范风险，极大保证了党的优惠政策圆满执行到位，也树立了党和政府的良好形象和声誉。
面对预算管理一体化给财政工作带来的巨大变化，赤壁街道办事处财政所所长、党支部书记吴建明深有感慨地说：“预算一体化系统的成功应用操作，不仅节省了时间、提高了工作效率，而且还防范了风险，保证各项预算资金的有效使用，通过大数据追踪，确保每个环节规范合理、准确无误，全面防范了所涉资金的风险。”
记者还从有关部门了解到，预算一体化农业预算执行过程中，他们通过整合优化预算执行软件，改变了之前在预算执行过程中多系统、多平台、多账号且数据难以相互关联的局面。实现了涉农项目从年初预算、指标下达、政府采购、资金下达预算单位零余额、监管预算单位资金去向、国有资产登记“线上一条龙”的全覆盖资金监管和使用。系统关联性强，数据互通及时有效。特别在与直达系统、监控系统进行关联后，能够及时预警，发现资金偏离度、差异化等问题。
赤壁街道预算一体化系统操作现场
由于预算管理一体化系统的功能齐备、作用显著，黄州区实现政府非税收入收缴电子化管理，达成深化“放管服”改革、优化营商环境、惠企利民的目的。2023年来，黄州区财政局按照省财政厅统一部署，积极推广非税收入收缴电子化改革，做到“让群众少跑腿、数据多跑路”，极大地方便了群众缴费。
去年7月4日，黄州区交通运输综合执法大队开具了首张非税电子一般缴款书，缴费成功后，他们激动地说：“我们单位比较特殊，因为有几个执法点都在比较偏远的郊区，以前收费开出非税缴款书后，缴款人到最近的银行网点缴费开车需要十多分钟，有时候遇到银行网络故障甚至跑几个网点才能缴费成功，现在实现电子缴款书后，真是太方便了，减少了缴款人往返路程，降低了票据遗失风险，提高了我们执收单位的工作效率。”
“潮平两岸阔，风正一帆悬”。在黄州区财政系统非税收入收缴电子化上线运行后，已开通微信、支付宝、银行App等线上缴费渠道，支持跨区域、多渠道缴费业务，实现非税系统和财政电子票据系统无缝衔接，缴款人完成缴费后，有关缴费信息及电子票据会立即通过手机短信发送，无需排队等候取票，可自行下载、保存、打印，十分简单、方便。据了解，简化执收单位在开具票据的工作环节，每年可节省100多万份纸质票据。( 曹万里 李军）
