——专访浙江省三门县县委书记董服
中国民生经济网据《民主与法制时报》讯（记者 田雄） 选择三门县作为“县域法治”的试点县，是因为它有着许许多多的非凡之处。目前，全国范围都在推广“权力清单改革”，但三门是最先在全国范围试行并取得成效的县市之一。
对于一个东海之畔的小县城，是如何形成良好的法治氛围的，又是如何在权力清单改革的前沿阵地，创造性地开展“县域法治”试验的？带着这些疑问，本社记者专访了该县县委书记董服标。
记者：“县域法治”的社会属性是什么？
董服标：“县域法治”建设是社会主义法治建设的重要组成部分，也是实施依法治国基本方略的重要步骤，在整个依法治国进程中起着承上启下的纽带作用。“县域法治”作为“法治中国”的试验田，具有标杆意义。实现“法治中国”，需要一个个具体的“县域法治”实践。“县域法治”的深入发展，有利于国家权力的约束，有利于公民权利的保障，而在治理层面上，则实现了国家治理能力的现代化，进而推进“法治中国”建设。
记者：“县域法治”建设在三门县有哪些具体做法？
董服标：一是依法清权。明确清理依据、对象、范围和要求。由县级具有法定行政权力的行政机关和法律、法规授权的组织及依照法律、法规、规章规定受行政机关委托执法的组织依照法律法规规章自行清理本单位的行政权力。
二是依法确权。由县法制办具体负责，组织相关职能部门法制工作力量，专门成立权力清理审核组，集中办公，对各单位自行清理的所有行政权力事项和流程图等进行合法性审查。
三是依法规权。规范权力运行流程和自由裁量权。编制权力运行对内、对外流程图。法律法规明确规定程序的，按法定程序编制流程图；没有明确规定的，按照授益性行为突出高效便民的原则、损益性行为突出规范严谨的原则编制。同时，细化了自由裁量标准，对带有裁量幅度的行政审批事项，做到“无差别审批”；对违法行为的处罚种类和幅度，在法定范围内进行细化，并制定标准，做到“同案同罚”；对行政征收的征、减、免等具体情形、缴纳金额等进行细化量化。目前自由裁量权的规范已细化量化3200多项，还在持续推进中。
四是依法亮权。2013年6月，县人大常委会专题审议行政权力规范化、公开化工作并作出了进一步推动该项工作的决定。同日，县政府先后发布4个公告，通过政府门户网站和阳光工程网站，对外公布了县级政府及部门、乡镇政府权力清单和流程图等。
五是依法制权。建立保障权力清单规范运行的制度体系，加强事前事中事后监管。制定了行政权力清理审核标准，确保清理审核结果不因人而异；建立了行政权力动态调整管理办法，权力清单适应法律法规规章变更或机构职能调整实行动态调整；建立权力运行监督制度，推行依法行政综合监察和专项巡查，重点对权力清单制度执行情况进行监督检查，在600多部法律、法规、规章中，梳理出问责依据清单1185项，明确了责任主体，健全了问责制度，确保权力清单制度落到实处。
记者：“县域法治”模式绩效测评体系是靠什么来建立、支撑和运行的？
董服标：“县域法治”模式绩效测评体系的建立、支撑和运行，主要依靠县委县政府高度重视，责任部门分工协作、密切配合，也与三门“县域法治”前期建设成就密不可分。
主要表现在：权力清单系统全面。一是权力主体全覆盖。清理规范范围涵盖了县乡两级政府和各个政府部门的行政权力,在县域范围形成了横向到边,纵向到顶到底的行政权力清单。二是清理范围全覆盖。我县此次清理范围涵盖了行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行政确认、行政奖励、其他行政权力等十类行政行为。三是清单内容系统性强。权力清单包括权力名称、权力编码、实施主体、办理科室、办理时间、权力依据、自由裁量、法定救济途径等要素。另外，为便于群众办事和监督，还制定了权力运行内、外部流程图，强化了内部层级管理和自我防范。同时，我们还率先实施形式审查和行政备案制，引入了“顾客导向”，党代表、人大代表定期对办事群众进行回访等机制，保障了群众的知情权、参与权、表达权和监督权，提高依法行政水平和服务意识。
与此同时，我们还建立了公开体系，首创权力公开指南和公开目录，明确了公开主体、公开时限、公开责任等。同时积极推进权力运行过程和结果公开。选择县海洋与渔业局、财税局、质监局等6个部门和亭旁镇、海游街道等作为权力清单试点单位，推进行政权力运行过程和结果公开。
记者：三门“县域法治”在推进过程中还存在哪些困难，如何应对？
董服标：在推进“县域法治”过程中，的确也面临一些困难。如，减和加如何把握。“减”指的是职权取消、转移、下放、整合问题。对于权力的核减只有原则性、纲领性的规定，要求县级部门清理后保留的权力事项核定数减掉50%，作为相对基层的县一级，难以有效找准改革脉络，同时技术性层面把握上也存在一定的困难，容易出现上下不一致情况。“加”指的是权力的承接问题，由于基层的力量有限，专业性相对不高，能否承接好上级下放的权力存在疑问。同时，上级部门如果出现选择性放权，那只能增加下级负担。还如，“权本位”观念有待破解。十八届三中全会做出推行权力清单制度的决定，开始“清权力、晒家底”，部分单位存在一定的抵触情绪。再如，如何实施职权严管。一些地方在监管行政权力运行过程中，把日常管理中很少行使的行政权力事项，纳入非常用权力清单进行管理，由同级政府依法收回暂时封存。确需使用时，实行“一事一审一授权”制度，即由相关部门重新申请，经相关单位审核通过后由方可实施。一些行政主体认为这样做违反了职权法定原则，存在一定的抵触情绪。
针对上述问题，我认为应该从以下几个方面来应对，首先要尽快完善顶层设计。省级部门加快完成行政权力清单梳理、公开工作，明确简政放权的具体事项，抓紧全省统一的网络平台建设。对市县两级政府的行政权力应该有具体的、可借鉴、可参考、可操作的标准化版本，防止各县市区“闭门造车、各行一套”。其次要开展权力清理论证，要以深入开展党的群众路线教育为契机，注重理论联系实际，应当多听取工商界人士意见，征询人大政协代表委员、专家学者、社会大众、基层一线的想法，对简政放权事项进行论证。另外，还有继续建立健全配套制度，并加强执法队伍和社会组织建设。
记者：1月12日，习近平总书记在人民大会堂与206名参加中央党校县委书记研修班的学员座谈时发表了重要讲话，请你结合三门目前“县域法治”建设情况，谈谈自己的感受。
董服标：县委书记是直接面对基层群众的领导干部，必须肩挑发展重担、心系百姓利益。当前，随着“一带一路”、长江经济带等一系列国家重大政策的出台，三门将进入转型发展的关键时期，这一转型期机遇很多，挑战也很多。要实现全面建成小康社会的战略目标，打造县强、民富、村美、政通、人和的幸福三门，我们面临的不仅仅是经济方面量质双效提升的挑战，更有政治、文化、社会、生态各方面协调发展的挑战。要化挑战为机遇，就必须坚持以法治为根本，在法律的框架内解决问题，县域法治将为县域经济发展以及社会建设、生态文明建设提供最佳软环境。除此之外，当前社会矛盾纠纷持续高发，触点很多、燃点较低、处理不易。如果领导干部依法行政意识、能力和责任感不强，容易导致处理失当、激化矛盾甚至演化成大规模的群体性事件。面对形势要求，三门在全国范围率先探索实施县域行政权力清单制度，最大程度避免了“法治的人治化”现象，也进一步推动了县域法治建设，增强了领导干部法治意识和依法行政能力，切实维护了群众的根本利益。
