据经济之声《天下财经》报道，备受关注的基础设施和公用事业特许经营立法工作有了最新进展，包含54名成员的立法专家组昨天在国家发改委正式成立。发改委方面表示，专家组的成立标志着特许经营立法往前推动了一大步，预计最迟9月份立法草案就能上报国务院。
特许经营立法时间紧、任务重
长期以来，民间投资是我国固定资产投资保持较快增长的重要支撑力量。而特许经营又是吸引更多民间投资参与基础设施建设的有效途径。2006年到2012年，民间投资在全社会投资比重从49.8%一路攀升到61.4%，2015年达到了64.2%。不过，今年以来，这一比重出现了近10年以来的罕见下滑，一季度的数据下降到了62%。国家发改委副秘书长范恒山在昨天的专家组成立大会上说，在当前这种情况下，特许经营立法显得尤为迫切。
范恒山：尽管各地各部门相继印发了大量政策文件，但同时也加剧了政出多门、各种规定不衔接不配套的情况。迫切需要在更高位阶、更高层次上进行立法。我们专家组的成立，标志着特许经营立法往前推进了一大步。根据安排，今年3季度要将立法草案上报国务院，也就是说最迟9月末要上报，时间紧任务重。
会上公布的材料显示，这次宣告成立的立法专家组共有54名成员，涵盖了政府部门、法律实务、行业协会等多个领域专家。这54名专家将被分为法律、项目管理、财政金融、公共管理、国际等5个专题小组。发改委法规司副司长张志峰介绍说，专家们将重点从三个方面发挥作用。
张志峰：一是对立法草案提出修改完善建议。二是针对立法过程中存在分歧的重大问题进行研究论证，提出专家意见。三是以专家组研讨成果指导特许经营理论和实践。专家的工作虽然贯穿立法的全过程，但在7月底前，要基本完成全部重要议题的论证和系统梳理。
特许经营立法保障公共利益先行
清华大学公共管理学院教授于安是公共管理组的专家成员，作为学院派专家，他建议，这次制定特许经营法应该要首先确保公共利益不受侵犯。
于安：我建议，这个特许经营制度，从经营的角度来讲要严格实行资本和经营的分离，这样才能实现公众利益的最大化和可靠性。我们看到莆田系介入公共服务领域所带来的严重社会后果和危机，这就可能使公共服务提供者成为图财害命人员，有可能使我们公共服务造成新的社会问题。
特许经营立法工作是亚洲开发银行的技术援助项目，亚行法律顾问康飞燕也是这次专家组的成员之一。她在会上用中文发言说，各国的特许经营立法侧重点并不一样，中国的特许经营立法也需要符合中国国情。
康飞燕：要明确其他国家的特许经营立法，每个法律体系要符合那个国家的法律体系，没有一个正确的模板和完美的制度。我要强调，管理办法与外国特许经营法和PPP法有差别，并不是说办法是，最重要的是每个国家法满足国情，符合发展需要。
在昨天的专家组成立大会结束之后，发改委有关司局负责人和专家组成员就地召开了闭门会议，部署进一步的分工和论证工作。按照发改委倒排工作进度，闭门会议的与会者们将确保8月底前送审稿基本成型。
有话说：特许经营立法既要资本积极性，更要服务公共性
特许经营领域所出现的“多头管理，政出多门”的情况，在很多其他领域其实也经常发生。这个时候，出台国家层面的法律，是缓解这一纠结现状的一剂良药。不过，除了要划定各政府部门的行政管理边界，特许经营立法工作更需要厘清公共服务和民间资本的界限。一方面，要鼓励民间资本积极投身于公共服务建设，让他们获得适当的投资收益；另一方面，更要确保公共利益不受到无良资本的侵害。这将是政策制定者和54位专家组成员的需要破解的难题。
来源：央广网
