峨边彝族自治县人大率先启动《人居环境综合治理条例》立法工作
更新时间：2019-09-06 16:23:58点击次数：53544次字号：T|T
人居环境整治是“一把手”工程，是一项重要的政治任务。党中央、国务院把农村人居环境整治定位为乡村振兴第一仗，并作出一系列重大决策部署，中央和省市的重视程度和推进力度不亚于脱贫攻坚。同时，人居环境整治也是脱贫攻坚的重要组成部分，是人民对美好生活的向往。今年是峨边脱贫摘帽年，做好人居环境整治和移风易俗工作，革除陈规陋习，改善人民群众的生活环境、提高生活质量，增强人民群众的幸福感、获得感、归属感和安全感，事关峨边能否高质量脱贫摘帽。继5月22日峨边彝族自治县人大常委会召开《峨边彝族自治县人居环境综合治理条例》（以下简称《条例》）立法启动会后，近日日，自治县九届人大第26次常委会书面审议了《条例（草案）》，标志着该工作已取得初步成效。短短三个多月的时间，立法起草组面向全社会多次征求意见，根据收集到的意见建议，按照中央和省市关于农村人居环境整治的一系列决策部署和要求，起草组再次认真修改完善，形成了《条例（草案）》，提交本次会议审议。
2016年以来，峨边在治理人居环境方面做了大量的工作，成立了移风易俗、城乡环境“脏乱差”治理两个指挥部，团结带领全县广大干部群众奋力攻坚，推进城乡环境综合整治，“七大秩序”整治工作取得了丰硕成果，城乡面貌发生了深刻变化，成功创建省级卫生县城。但是环境卫生中的“脏乱差”问题仍不同程度地存在，将人居环境治理常态化、法制化成为迫切要求。
根据《峨边彝族自治县人民代表大会2017-2021年立法规划》，为加强县域内人居环境综合治理工作，巩固“七大秩序”整治成果，规范和提升人居环境综合治理水平，创造和保持整洁、优美、文明的城乡人居环境，保障公民身体健康，实现乡村振兴，促进经济社会可持续发展，把县委的决定和广大人民群众的愿望通过法定程序转化为法律意志，用法律保障治理的有效性、强制性，2019年5月，自治县人大法制委员会启动了《条例》立法工作。
为保障该项工作的顺利实施，采取县委领导、县人大主导、委托县政府立法方式，专门组建了县委、县人大常委会、县政府领导为组长、副组长，相关单位主要负责人为成员的立法领导协调小组。在县综合行政执法局设立立法起草小组，从部门和乡镇抽调四名精兵强将参与立法起草工作。立法起草组先后到云贵地区、东北地区的少数民族自治县进行了学习考察，收获很多，为立法工作提供了宝贵借鉴。在反复研究学习中央、省、市、县相关政策，参考其它省市相关《条例》的基础上，对存在的问题、需确立的制度、创新举措等进行了研究论证，着手立法起草。同时，参照《四川省城乡环境综合治理条例》，结合当前人居环境治理需要，决定覆盖城乡，综合治理。针对性规范人居环境综合治理中设施建设、容貌治理、环境卫生治理三方面重点内容，以“七大秩序”引领规范，对相关规定未明确内容进行覆盖，力争覆盖人居环境综合治理的各个方面。目前，立法起草工作正有序进行至第6稿，用时三个多月，每一稿都由立法领导协调小组会同起草小组反复修改完善，参与人员也付出了巨大努力。
《条例（草案）》针对性地解决人居环境综合治理中的一些突出问题，体现了峨边立法的特色和亮点。一是将城乡环境更为科学的界定为“人居环境”，更加具体明确;二是将城乡环境一并纳入规范之列，全国仅有；三是创新规定分区分级负责的立体治理模式，将“门前三包”、“院内四自”纳入法制轨道；四是创新规定网格化、信息化、信用管理等一系列管理措施；五是结合我县“七大秩序”整治工作，以“七大秩序”作为规范内容引领，可以对调整领域进行较好覆盖；六是可以将农村厕所、垃圾、污水三大革命纳入法治化轨道；七是可以对没有物业管理的老旧小区人居环境治理明确责任，结合网格化、信息化、信用管理等管理手段加强管理；八是针对随意占道停车、城镇乱停乱放、乱占乱挖街道、餐饮油烟无序排放、不文明经营、农村商店“脏乱差”、农村危旧房影响容貌、面源污染严重、饮用水水源保护薄弱等突出问题，可以进行规范；九是针对垃圾产生和处理矛盾日益凸显的问题，对垃圾资源化利用提出明确要求，对农村生活垃圾干湿分类，湿垃圾就地就近处理、不能资源化利用的干垃圾处理、县城区垃圾处理等，分别进行规定。
据悉，峨边人大这项立法工作得到了乐山市乡村振兴领导小组的充分肯定，成为全市依法推进人居环境整治的先例。在听取完各位委员的审议意见后，立法起草组表示，将会继续努力，立足峨边实际和县情，实事求是在增强地方特色上下功夫，坚持问题导向和需求导向，着眼于本地经济社会发展的突出问题，立足于县委决策的重点问题和人民群众关心的热点难点问题，立符合地方实际的法，立促进改革发展的法，立具体可操作的法，切实增强民族立法的有效性和实用性。坚持制定法规和监督实施并重，为全县经济社会发展提供良好的法治保障。（卢光军）
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