中国民生经济网讯 （黄义林）为全面了解华蓥市电子信息产业配套服务发展现状，逐步完善电子信息产业配套服务，促进电子信息产业进一步发展，2015年下半年，华蓥市人大常委会组成调研组采取现场察看、座谈了解、查阅资料等方式，对华蓥市电子信息产业配套服务情况进行了专题调研。
一、电子信息产业及配套服务情况
电子信息产业是国民经济的战略性、基础性和先导性支柱产业，发挥着经济增长“倍增器”、发展方式“转换器”、产业升级“助推器”的重要作用。近年来，在国家产业政策调整的大背景下，华蓥市开始了资源枯竭城市转型的探索之路。在仔细审视华蓥市情，以及电子信息产业从发达国家向发展中国家，从我国东部沿海地区向西部地区转移的世情与国情，华蓥市委市政府做出了把发展电子信息产业作为资源枯竭城市转型的代替工业和工业发展的主导产业的产业转型发展之路。今年以来，省委书记王东明、省长魏宏等领导在华蓥视察时，曾对华蓥电子信息产业发展给予了充分肯定。
近年来，华蓥市电子信息产业及配套服务取得了显著成绩，主要表现在以下三个方面：
（一）电子信息企业实现“量质双增”。华蓥市高度重视电子信息项目和企业的招商与引入工作，把招商引资作为推进产业转型的主抓手，确立了以长三角、珠三角及台湾为区域重点，以产业链要求不是特别高、为成渝配套性较强项目为主攻方向的招商思路，通过小分队招商、领导带队招商，尤其是优质服务、优惠政策和优良环境,引导入驻企业帮助提供招商信息、推荐项目。2009年，第一家电子信息产业类企业——领创电子入驻华蓥，短短6年时间，华蓥电子信息企业已达47家，其中投产32家，预计2015年电子信息企业可实现总产值73.3亿元，电子信息企业产品配套率达50%以上。特别是去年以来，引进了华金润、兄弟时代等企业，实现了从生产手机配件到生产手机整机的跨越。
（二）配套服务实现“三位一体”。加强园区建设、优化园区生产和生活环境才能为企业稳定发展提供强有力的后盾保障。为此，华蓥市规划建设21平方公里工业新城，划定电子信息产业核心区，围绕产业核心区布局生产生活服务区，形成了集“生产+生活+生态”于一体的全新产业园区。一是生产配套不断完善。致力为电子信息产业提供社会化、专业化的生产性服务，引导第三方物流、金融机构、电子商务、信息技术服务等企业入驻。目前，华蓥市工业新城已入驻金融、通讯、物流等生产性服务项目12个。创新思路建孵化园。按照“民间资本建设、政府统一承租（回购）”的方式,以政府性项目资金引领撬动社会民间资本5亿元，建成多层标准厂房10万平方米、综合配套服务区6万平方米，可入驻中小企业30户以上，开启了民间资本投入园区基础设施大建设的先例，建成广安首个中小企业孵化园。
二是生活配套不断优化。生活区建设得好，才能真正留住人才。该市吸引民间资本建成员工保障性住房520套，引进商务酒店、餐厅茶楼、超市、歌厅、数字影院等14个项目入驻综合配套服务区，布点设立园区警务室、卫生服务中心，推动园区服务从分散到相对集中、从“小而全”到“大而专”转变，基本实现了企业员工生活休闲不出园。三是生态配套不断优化。以“适地适树、公共绿化和厂区绿化相协调”为原则，打造工业发展区公共区域绿化，栽种桂花、广兰花、樱花等各类苗木10余万株，以一流的生态环境吸引了更多企业、留住了员工。
（三）强化政策护航，企业精准扶持卓有成效。通过出台电子信息产业发展优惠政策、设立专项基金，建立健全电子信息产业发展机制等方式，从资金、用工、政务服务、金融等方面着手，不断强化电子信息产业发展保障，以最优的入园环境吸引更多企业入驻工业新城，让企业把更多的精力放到了产品生产、研发以及企业经营管理中去，促进了企业长足发展。
二、电子信息产业配套服务存在的不足
（一）金融服务滞后。华蓥市电子信息产业起步较晚，发展中缺乏结构完善、直接融资与间接融资并存的金融体系支撑，使得实体经济、整体产业发展因缺乏金融的有效支持而难以良性高效发展。当前，大型金融机构贷款投向偏向于各项条件相对较优的东部地区，而政策性金融机构的支持力度相对有限，区域性金融机构发展又相对滞后。加之华蓥市属于县级市，在金融体制机制创新方面也缺乏一定的独立性，特别是对电子信息产业的金融政策性倾斜和模式创新严重不足，在金融服务上严重滞后于珠三角区域，这直接影响了华蓥市承接信息产业转移的力度和进度。
（二）科研人才供应不足。科研人才是电子信息产业发展、升级的关键要素，而大学是人才输出的主要窗口，华蓥市本地只有一所职业中学，广安市也只有一所职业技术学院，本地人才输出有所限制，这就决定了电子信息产业创新升级所需科研人才主要以引进为主，而在人才引进方面，华蓥的综合竞争优势不足，对人才的吸引力有待提高。
（三）物流业发展水平偏低。近年来，华蓥市电子信息产业链不断完善，但电子配套产品的生产依然占很大比例，且以外销为主，这就对华蓥市物流业发展提出了更高要求。虽然华蓥市于2014年成立了华蓥市物流园区管理委员会，但物流产业的发展，物流园区的总体规划、分区建设规划和项目建设规划，以及园区基础设施建设和公共设施建设，需要一个建设、发展的过程。这在无形之中增加了电子信息产品的物流运输成本；同时，电子信息产品具有更新换代快的特性，致使华蓥市电子信息企业和产品的优势骤减。
（四）综合环境欠佳。吸引人才重在环境，优良的工作和生活环境是人才“留得住”的重要因素。目前，华蓥市工业新城处于全力推进发展建设阶段，居住、购物、休闲、娱乐等高等人才所需生活环境有待进一步完善，造成工业发展区引进和留住人才难度较大。此外，华蓥市作为一个成长转型发展中的县级市，在城市规划、基础设施建设、城市文化建设等方面与一线、二线城市也存在较大差距，以至于在人才引进方面处于劣势地位。
三、发展策略与方向
我国电子信息产业从东部地区向西部地区转移的发展态势，为华蓥市发展电子信息产业、承接电子信息产业转移带来了较好机遇。华蓥市要想更好地发展电子信息产业，高质量承接电子信息产业转移，必须结合本地区实际，立足已有的产业和资源找优势，继续坚定不移地做好电子信息产业的各项配套服务工作，创造良好的投资环境和企业生产、研发环境。而合理科学的城市规划与布局、完善的基础设施建设、良好的生态与人文环境，是一座城市吸引力和魅力的重要体现；加之，一个地区的产业竞争力的培育很大程度上与发展环境息息相关。工业发展区综合竞争力、产业核心竞争力，是由创新要素资源和资源整合能力决定的，资源汇聚力又是由环境决定的。因此，华蓥市电子信息产业要实现跨越发展，必须围绕优化生态环境、提升资源整合能力这条主线展开部署。要培育产业发展新动力，构建环境新优势，需要从制度环境、政策环境、服务环境、融资环境、创新创业环境、人才成长环境等多方面入手，打造华蓥特有的综合竞争优势。
（一）挖掘政策优势，优化政策措施。一是挖掘政策优势。国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》、《四川省战略性新兴产品“十二五”培育发展规划》（川府发〔2011〕2号）等相关政策的制定出台，为电子信息产业发展提供了强有力的政策支撑。此外，华蓥市享有西部大开发、成渝经济区等普惠政策、广安市国家级经济技术开发区、成渝经济区唯一的川渝合作示范区、国家西部承接产业转移示范区三块“金字招牌”的辐射政策优势，更享有全国改革发展试点城市、资源型城市转型发展试点市等特惠政策。鉴于此，华蓥市应深入挖掘政策优势，加大对电子信息企业和项目的支持力度，为“经略产业发展高地，打造华蓥数字硅谷”的战略目标提供坚实政策保障。二是优化政策措施。坚持以政策转型引领产业转型，完善涵盖平台建设、技术研发、财政引导、金融支持、用工用地、政府服务等方面的精准扶持政策体系，集中力量对产业提升、产业链完善、产业技术进步有重大影响的电子信息企业和项目进行扶持，构建政府主导引领、社会资本竞逐、产业加速集聚的发展态势，量身定制促进电子信息产业发展办法，打造主导产业高地。
（二）坚持招商引资和企业培育两手抓。一是继续把招商引资作为推进产业转型和推动全市电子信息产业发展的重要抓手。进一步优化服务环境，健全招商项目市级领导联系制度，综合运用政策招商、市场招商、功能招商、人脉招商等方式，着重吸引行业龙头企业在华蓥市设立研发中心、分公司或地区总部，致力完善电子产业链配套。二是大力培育骨干企业，强化龙头企业带动优势。坚持引进与培育相结合，从经营团队、企业研发以及市场拓展等多方面对骨干电子信息企业给予扶持，充分发挥骨干企业的集聚带动效应，逐步衍生或吸引更多相关中小企业集聚，形成以大企业、中小企业为配套的产业体系。
（三）加大人才引进和培育力度。一是完善人才培育制度。支持高校与企业开展人才对接，以“订单”模式将充足的基础性人才培养成为实用型人才，满足华蓥市电子信息产业生产、研发需求；加大对培训机构和实训基地建设的扶持力度，吸引社会资金、机构参与培训机构和实训基地建设，推进电子信息产业的职业化、本地化教育，建立面向企业不同层次需求的实用型人才培养模式，提升和优化华蓥市电子信息产业人才结构。二是强化人才引进。一方面，鼓励电子信息企业拓展人才引进渠道，完善人才引进激励机制，加快出台符合华蓥实际的人才引进优惠政策。另一方面，结合重大科技专项，采取团队引进、核心人才引进、高校引进等多种方式吸引创新型高层次人才到华蓥工作和创业，建立和完善对高级人才的奖励制度。
（四）加大科研投入，提高自主创新能力。一是完善科研奖励机制。完善企业科研成果奖励机制，激发企业科研动力，营造良好的科研氛围；鼓励企业加强自主品牌建设，支持企业、高校、科研机构加强科研合作、交流。二是完善科技创新投融资体系。建立以政府科技投入为引导，企业、社会投入为主体的市场化科技创新投融资体系，为企业进行自主创新提供资金保障。
（五）大力发展物流业。充分发挥物流园区管理委员会的职能，落实物流产业和物流园区配套政策、重大决策的制定与实施，加快完善物流园区规划，为华蓥市物流服务业的建设与发展提供保障。加强物流基础设施规划与建设，加大公路、铁路的建设与投资，加快现代化大型配送中心、交通枢纽设施建设，发展布局合理的社会物流网络。同时，要加大物流园区招商引资、对外合作、投融资开发建设，创新物流业发展建设的资金投入体系，积极引导民营企业和民间资本参与到物流业的建设与发展中来。引进、培育专业物流企业，依靠他们的资金、技术、管理经验发展华蓥物流业。引进和培养物流人才，提高物流服务业发展的质量与水平。
（六）完善多元金融服务。一是拓宽融资渠道，引导多元投入。实施“银企互动”工程，引导银行资金投向工业项目、高科技项目，保证重点行业、重点企业、重点项目的资金需要。按照“民间资本建设，政府统一承租（回购）”的方式，以政府性项目资金引领撬动社会民间资本，积极引导外资企业、民营企业和民间资本参与企业的战略性重组，优化投资增量、盘活资产存量，形成政府、企业、社会共同参与的多元化投融资体系。鼓励和支持企业上市融资，支持有实力的企业按照国家有关规定发行企业债券和短期融资券，支持企业以股权融资、项目融资和资产证券化融资等方式筹集资金。二是创新金融服务，强化资金支持。协调和引导金融机构根据电子信息产业需求开展业务创新，对优质客户开辟“绿色通道”，优先优惠提供贷款支持，并可发放应收账款质押贷款，满足企业多元化的金融需求。鼓励金融机构改进对电子信息企业的资信评估管理，探索对电子信息产业核心无形资产的质押贷款工作，开展对电子信息企业知识产权和非专利技术等无形资产开展质押贷款。实施财政资金信贷挂钩调存办法，对电子信息产业信贷放大倍数予以考核，每半年对各银行财政存款进行一次调存，引进发展小贷公司、担保公司等机构，进一步缓解电子信息企业融资难问题。
