中国民生经济网讯 切实加强对党员干部的严格要求、严格管理、严格监督，健全党员干部日常监督管理，增强党员干部日常监督工作的实效，对于贯彻从严治党的方针，建设高素质的党员干部队伍，具有十分重要的意义。充分认识加强党员干部日常监督管理工作的重要性和紧迫性，加强对党员干部的日常监督管理是党和国家实现长治久安的重要保证，是新形势下造就高素质人才，建设高素质党员干部队伍的重要措施；是确保按照党的路线、方针、政策选准、用好党员干部的重要环节；是在新时期防止和克服党员干部在工作中产生不正之风和腐败现象的重要举措。
一、当前在党员干部日常监督上存在的问题
近年来，对党员干部的日常监督和管理工作得到一定的重视，并取得了一定的成效。对干部的日常监督和管理工作的重视程度不断提高，制度得到不断建立和完善，随着《廉政准则》、问责条例、《关于干部报告个人有关事项的规定》和《中国共产党党内监督条例》等制度相继修改出台，建立了干部个人及家庭重大事项的报告制度、组织部门与监察部门联系通报制度、对干部实行谈话、诫勉等制度，使组织部门对干部的监督和管理工作有了新的进展。对干部监督和管理工作进行了积极探索。把对干部的监督和管理工作与干部的考察、选拔任用结合起来，并建立工作规范程序。但是对干部的日常监督和管理工作还有许多需要重视和解决的问题：
1、制度监督有待进一步完善。从中央到地方，各级都制定了许多加强党风廉政建设和反腐败有关廉洁从政的日常监督制度，虽然对规范领导干部的行为起到了积极作用，但是还存在一些不尽完善的地方，干部监督管理的内容应是全方位的，它包括政治上的坚定、作风的勤廉、执纪的一以贯之等等，监督范围除了“八小时内”的工作圈外，还有“八小时之外”的社交圈、生活圈、亲属圈等。但在实际的干部监督工作中，还存在不少“真空地带”和“盲区”。有待进一步完善和健全，有些制度过于笼统、弹性大的规定比较多，具体可操作的规定相对较少；加上在落实一些相对操作性不是很强的制度过程中存在一定的自由度，由于在干部日常监管理制度上不完善和细化，存在个别漏洞，致使制度监督的力度不到位。
2、组织监督力度有待进一步加强 。目前，社会流传的“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难，纪委监督太晚”的说法，从一个侧面说明社会对监督的一种相对消极的看法和评价。纪检监察机关作为党内监督的专职机构，具有监督同级党委的职责，但在现实中，由于人、财、物等均在同级行政管辖范围，缺乏应有的独立性和权威性，监督主体受制于监督客体，这种状态下的制约监督难以达到的有效的制约。纪检监察机关一些个别干部同样存在“想种花，少栽刺”现象，一方面，有的监督者怕伤感情，或怕得罪领导，怕遭打击报复，往往不愿、不敢、不去监督；另一方面，有的党员领导干部不能正确理解和对待党内监督，只想行使权力，不想接受监督，甚至存在抵触情绪。奉行好人主义，不敢得罪上级，不想得罪同级和下级的思想意识；有的工作中存在两种心态：既怕较真又怕不较真，真较真怕得罪人，不较真怕出不了成绩。
3、相互监督制约不够。相互监督实际上就是同级班子成员之间的相互监督，同级班子成员之间日常生活和工作在一起，相互间最为了解，对存在的问题看得最清楚，成为党内监督链条中极为重要的、不可或缺的一环。但在现实生活工作中，民主生活会上也是讲成绩和肯定多，谈问题和批评少（或不疼不痒）；虽然有的副职领导原则性较强，但怕得罪人，就随波逐流。正是上述原因，使一些领导的错误意见也能通过合法程序，造成了同级相互监督失位、失效，以至于有的造成“决策失误” 。
4、民主监督成效不是很明显 。现实生活中，由于监督的主体对一些重大决策，尤其是权力的运作缺乏了解，加上有的个别领导干部缺乏民主意识，有意回避监督主体监督，使监督主体的“知情权”被全部或部分“剥夺” ，想监督也无法监督，民主监督流于形式，难以有效落实 。 舆论监督不够准确到位 。当前一些新闻媒体在开展舆论监督时还存在错位、缺位、越位的现象和监督失度、失当问题，有的监督非但不能准确到位，甚至还产生了负面影响。
5、监督主体的作用发挥还不够。目前，看起来干部似乎已处在全方位的日常监督之中，既有党内监督，又有党外监督；既有人大、纪检监察、司法等专门监督机关的监督，又有干部群众、新闻舆论的监督；既有上级、同级的监督，又有下级的监督，但是，目前这个监督网络中各监督主体的作用还未得到充分发挥，监督主体之间在工作上的联系和联合还不够紧密，影响了监督网络整体合力的发挥。
二、做好干部日常监督和管理的建议对策
全面从严治党是党的十八大以来党中央抓党的建设的鲜明主题。办好中国的事情,关键在党,关键在党要管党、从严治党。新的历史条件下,我们要更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进中国特色社会主义伟大事业,就必须以更大力度推进党的建设新的伟大工程,坚定不移推进全面从严治党,切实把党建设好、管理好,保持党的先进性和纯洁性,增强党的创造力凝聚力战斗力,提高党的领导水平和执政水平,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。目前，干部管理存在失之偏宽、失之偏软，根本原因还是干部日常管理监督制度的执行力不够。做好新形势下的从严管理干部工作，关键要提高干部从严管理制度的科学化水平和执行力。正人先正己，针对领导干部队伍的现状，首先必须要严格管理各级领导干部，做到制度约束从严。领导干部严于律己，为人表率，以制度来管理人，用制度来约束人，要求普通干部和群众做到的，自己首先做到;要求普通干部和群众不做的，自己坚决不做。榜样的力量是无穷的，各级领导机关和领导干部以身作则，廉洁奉公，遵纪守法，从而打造一支党性坚强、作风优良、锐意进取的领导干部队伍。
1、加强政治理论学习，强化干部的理想信念教育。思想是行动的先导，加强干部日常管理，首先要解决好理想信念问题。加强干部党性修养，树立和弘扬党的优良作风，要坚持对干部从严管理，必须强化理想信念教育，引导干部高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义理论体系，坚定中国特色社会主义共同理想，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，权力观，始终保持政治上的坚定性、思想上的先进性、行为上的表率性。进一步严格教育干部树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定理想信念，增强宗旨意识，坚持问政于民、问需于民、问计于民，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事，切实做到立党为公、执政为民；教育干部坚持理论联系实际，切实用党的科学理论指导工作实践，认真研究解决实际问题，不断提高推动科学发展、促进社会和谐的能力；教育干部增强责任感，切实履行党和人民赋予的职责，把功夫下到抓落实上，兢兢业业地完成好组织交付的工作任务。教育干部树立正确政绩观，求真务买、埋头苦干，讲实话、办实事、求实效，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。
2、强化执纪问责“四种形态”的运用，对干部出现的苗头性问题早提醒早教育。对干部政治思想、道德品质、廉政勤政、选人用人、生活作风等方面的问题，组织上认为需要引起干部本人注意的，要通过谈话等方式对其进行提醒。对在考核中被定为基本称职等次，或者对群众有反映并经组织初步了解核实，认为干部在遵守政治纪律、执行民主集中制、履行岗位职责、选拔任用干部、遵守廉洁自律规定等方面存在某些苗头性问题的，要通过谈话对其进行诫勉，做到咬耳扯袖红脸出汗，形成良好的政治生态。
3、把好入出关，解决好选人用人问题。当前，干部监督工作存在的一个薄弱环节，就是事前监督和事中监督办法不多、措施不力，往往是出了问题后才进行检查处理。因此要把事前、事中、事后监督有机结合起来，对干部的事前、事中、事后的全过程进行有效监督。首先，坚持在事前的警示教育上下功夫。坚持教育在先、警示在先，强化源头管理，对发现的苗头性、倾向性问题，做到早打招呼，及时预警，帮助广大干部筑牢反腐倡廉思想道德防线。要关口前移，加大干部任前监督力度，紧扣“唯德才授权”原则，把好领导干部的入口关，从而在源头上杜绝用人上的不正之风，防止“带病提拔”。把好干部入口，是从严管理干部的基础。一要严格选人用人标准。既要重能力，更要重品行，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，坚决重用那些重实干、肯奉献、形象好、政绩突出的干部，坚决不用那些不讲原则、不分是非的“老好人”，不用那些不干实事、无所作为的混日子的人，做到不让扎实苦干的人吃亏，不让老实创业的人吃亏，不让坚持原则的人吃亏，不让清正廉洁的人吃亏。二要严格选人用人制度。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的六条原则和选拔任用条件，严格考察酝酿制度、讨论决定程序和依法推荐、提名、民主协商制度，保证用人的公正、公开、公平，提高用人公信度。三是严格选人用人责任。建立干部选拔任用工作责任制，重点落实用人失察失误责任追究，切实为党和人民把好选人用人关。其次，坚持在事中的制度监督上下功夫。要将制度建设作为加强干部监督的重点，用制度的硬性要求对干部实行刚性监督，用制度管人、管事、管权，促进干部管理的规范化、制度化和程序化。要跟踪考察，加大任中监督的力度，对领导干部任职过程中的思想品德、群众威信、领导能力、工作业绩要进行全面的了解和掌握，防止“带病操作”。再次，坚持在事后的问题查处上下功夫。对监督中发现的问题，绝不姑息迁就，对违纪、违法、违规的必须从严从快追究责任，达到查处一个案件，健全一套制度，教育一批干部的目的。对主要领导离任时，要认真落实离任审计制度，严格执行“先审计，后离任”，以防“带病离岗”。做好出口关，解决好干部能下问题。坚持德才兼备、以德为先原则，坚持走群众路线，在实践中检验干部，准确识别不称职不胜任现职领导干部，拓宽不称职不胜任现职干部“退出”的渠道。一是合理界定标准。主要是指经组织考核认定其思想政治素质、组织领导能力、业务知识水平等德才素质与所担任领导职务的要求不相称，不能履行或不能正确履行岗位职责，广大干部群众不满意等标准。拓展认定方法。主要是通过考核，落实相关制度。二是规范调整程序。严格程序，谨慎操作，注重把握好四个环节，即全面掌握情况、客观准确定性、集体讨论决定、做好思想工作。三是完善处置措施。根据被调整的不称职不胜任现职领导干部的能力和思想政治素质情况，量才使用，合理安排。四是营造良好氛围。通过合理安置不称职不胜任现职干部、善待落选干部、严肃调整纪律，使调整下来的不胜任现职领导干部能够接受组织决定，在新的工作岗位上努力工作，保持干部队伍的稳定。
4、不断健全制度，解决好制度规范问题。增强干部日常管理制度的科学性、周密性、可行性，彰显制度的规范、制衡作用。围绕对干部从严管理，要突出以下要求。一是权力要规范。明确干部职权范围、权力行使标准、权力运作程序，用规章制度和法制规范，约束干部的权力行为，防止权力腐败。二是岗位要交流。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，建立干部交流轮岗尤其是重要岗位的轮换制度，有效地制约权力的滥用。三是工作要奖惩。建立完善干部考核和奖惩制度，严格考核原则，规范考评方法，健全考评责任，严格结果运用，对优秀者重用，对有潜力者培养，对落后者鞭策。
5、加强日常监督，解决好权力制约问题。缺乏监督的权力容易导致腐败，缺乏权力的监督是无效的监督。一是加强党内监督。坚持任前公示、考察预告、民主考评、离任审计等制度，进一步加大事前监督、事中监督。二是完善外部监督。严格执行领导干部选拔民主推荐制度，落实好群众的知情权、参与权、选择权和监督权。健全民主测评制度，实行领导干部民意调查制度。完善信访、举报制度，调动群众参与干部监督的积极性。三是健全廉政档案监督机制。完善党员干部尤其是领导干部执行廉洁自律规定情况定期报告制度，有效发挥廉政档案的监督作用。四是突出重点领域，确保干部监督有的放矢。对重点人员实行重点监督。把干部队伍中的特殊群体，即各单位党政“一把手”、即将离职的领导干部、管理人财物等重要岗位的干部，作为监督的重点对象来管理，尤其要将“一把手”作为监督的重中之重，实行经常关注、重点监督，常敲警钟，引导他们保持良好的心态，树立领导干部应有的价值取向。对重点工作实行全程监督。在党委换届、重点工程建设等重点工作中，进行全程监督，保证工作公正、透明、规范。特别在干部选拔任用中，要看是否真正坚持了干部选拔任用的原则和标准，是否严格遵守了干部选拔任用的程序和纪律，从源头上杜绝干部“带病提拔”、“ 带病上岗” 的现象。对重点时间实行专项监督。每年的春节、端午、中秋等传统节日是送礼、收受现金、公款吃喝风等高发期，要通过纪检监督、明察暗访、聘请群众监督员来加强监督。另一方面，要全面落实领导干部个人重大事项报告制度，要求领导干部在岗位变动、职务升迁、购房建房、子女升学、婚丧嫁娶等个人重大事项时，及时汇报有关情况，防止领导干部借机敛财。
6、加强自律，解决好自我管理问题。干部要纯洁“工作圈、生活圈、社交圈”，自重慎微、自省慎思、自警慎权、自励慎行。一是"工作圈"里要守正。以原则为尺度，公平不倾斜、公正不护短、公道不藏私，讲民主，讲规矩，讲制度，讲纪律，营造团结协作、风清气正、规范有序、宽松和谐的工作环境。二是“生活圈”里要守洁。做到心明眼亮方向正、是非善恶辨得清、腐蚀诱惑抵得住，时刻以德自省，洁身自好，树立严谨的生活作风。三是“社交圈”里要守直。保持清醒头脑，做到讲感情，但更重党性和原则；重交情，但不违反原则徇私情。择善交友、以德交友，净化社交圈，为自己营造一个良好的为政环境。净化党员干部社交圈与生活圈，加强八小时外监督。要强化自我约束，净化“生活圈”，纯洁“社交圈”，守住防线，把住底线，两袖清风，洁身自好。将净化“生活圈”和“纯洁社交圈”作为干部尤其是党员干部保持廉洁自律的重要方面来看待，这样的提法，道理深刻，发人深思。因此在干部监督工作中既要了解领导干部在“工作圈”中的政治表现、工作能效，也要了解他们在“生活圈”、“社交圈”中的情况。纪检监察可以创新监督方式方法，加强对干部的生活圈全天候监督，对社交圈全方位掌控，造就守信念、讲奉献、有本领、重品行的干部队伍。加强领导干部警示教育。采取举办警示教育展览、案例通报、党性定期分析等多种形式，增强领导干部拒腐防变的自觉性。加强社会监督。可以探索从退（离）休干部、党代表、人大代表、政协委员、工商业者等人士中聘任干部监督信息员，监督干部“八小时以外”的情况。开展家庭助廉活动。发挥工会、妇联等组织密切联系群众的优势，教育引导干部家属当好“廉内助”，督促领导干部廉洁勤政。实行媒体公开曝光制度。不定期对宾馆、饭店、歌厅等娱乐场所和交通要道等执法现场进行突击检查，将相互宴请、超标准接待、野蛮执法、乱罚款等违纪案件在相关媒体公开曝光。
总之，既要进一步严格要求、严格教育干部，切实加强干部的党性修养和作风建设；又要进一步严格日常管理、严格日常监督干部，认真执行并不断完善各项制度，建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的工作机制，把从严管理干部作为一项经常性、基础性、关键性工作，贯穿到干部日常管理工作全过程。（作者：阿克苏地区中级人民法院 徐龙磊）
