中国民生经济网讯 （汪苏）农村土地确权近年来受到社会和市场高度关注，中央和有关部门亦将其列为一项重点工作。但是，无论是理论还是实践，均是矛盾重重，争议不断。据悉，农村土地确权也是全国政协委员们在提案中关注的重点问题。7月2日下午，全国政协主席俞正声主持召开双周协商座谈会，专门讨论“农村土地确权登记和相关法律问题与对策”。
具有承包权的集体成员资格界定困难、如何解决稳定承包关系与缓解人地矛盾之间的冲突、如何避免确权走过场、农地所有权、承包权、经营权这三权要不要分置、各自有哪些权能，成为委员们和与会的农业部、国土部等部门相关负责人重点商议讨论的问题。
如何避免确权走过场
确权很重要，是与会委员和相关负责人的共识。农业界委员、中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示，有的同志提出来，认为农地二轮承包时土地都签了合同发包了，为何还要确权。他解释，原来通过合同确认的承包关系，一般认为是债权关系，发包方可以很强势，做出调地变动等行为。而2007年《物权法》将农村土地承包经营权明确为一种用益物权，是农民的财产权，这才提出了确权登记的必要。“社会和农民要深刻认识这一条，依法取得的财产应该得到尊重。”他称。
据农业部副部长陈晓华在会上介绍，目前已有12个省份开展了农地承包经营权确权整省试点。全国开展土地承包经营权确权登记颁证试点县数已达2065个，已确权面积达3亿多亩。中央财政拨付资金59.4亿元，省级财政拨付资金逾17亿。不过，也存在地市、县级财政没有配套资金的情况，影响了试点推进。
他表示，工作碰到一些困难，比如，一些干部有顾虑，“怕把睡着的孩子拍醒引发矛盾”。有的地方工作不扎实不细致走过场。由于缺乏人员等保障力量，一些地方把确权工作委托给不熟悉农村工作的测绘公司。来自河南的全国政协委员张亚忠也反映，因为确权对农民来讲也要付出返乡等时间金钱成本，部分群众积极性不高，配合度不高。而基层干部常有畏难情绪，不愿意把证发给农户。
按照农业部部署，承包地确权要在五年内即2018年完成。随着基层碰到矛盾增多，走过场的现象常常出现，这种运动式确权越发受到质疑。北京大学国家发展研究院教授周其仁在会上建议，“能不能把确权时间放长，把质量坐实?”他表示，确权服务于流转，只要有买卖，上家下家就会提出确权需求。确权应该是政府的经常性服务，“政府可以天天开门。如果没有转让需求，大动干戈搞确权，人家不理。”
国土部副部长王世元对这一意见表示认可，“土地确权还是要跟着需要走，不然投入太大。”他称。农业部部长韩长赋回应表示，确权不一定要求完全的整齐划一。
集体成员资格难界定
集体成员资格界定不清、缺乏标准，成为委员们反映最集中的一个问题。外嫁女问题、调不调地、进城农民承包地处置等问题都与此有关。
不少委员建议，尽快出台《集体经济组织法》，在中央层面对此做出规范和指导。考虑到立法周期较长，可由中央或相关部门先行出台规范性文件。不过，国务院法制办副主任胡可明回应称，集体组织成员资格如何认定，实践中做法不一样，有的地方实行一村一策，各地差异较大，历史遗留问题多，需要综合考量，目前统一立法难度大。他认为，广东、浙江采取地方立法的方式，值得借鉴
对于集体经济组织法人化问题，他表示，集体经济组织权责需要进一步研究明确，比如，是否要交税，股权能否变现，土地能否转让，能否破产等等。
确权中，不少村组都提出重新调整土地的要求，张亚忠、来自江西的政协委员傅克诚等人都主张，在人地矛盾突出、历史遗留问题比较多的地方，允许一定的小调整。周其仁则主张，“承包期内不调地”的方针，也应该长久不变地坚持下去。“这个真的要硬着头皮坚持住。越调越害农民。”他认为，若是用一小块土地粘着农民，农民就不知道土地以外更多的可能性。剩下的问题要从农业以外去想办法，从荒山荒地工业城市去想办法。不能用农村民主、投票的方法，来决定农民的财产。
农民进城后交不交土地亦有争议。陈锡文认为，目前《土地承包法》中，农民举家迁入设区的城市后，需要退回承包地的规定并不合理。“为什么是‘设区的市’？讲不出太大的道理。”他强调，承包经营权是农民财产权，农民可以带地进城。
“三权”争议
十八届三中全会后，中央明确了农村承包地“三权分置”的产权设计，即有意将承包地的产权由原来的所有权、承包经营权两权分置，转为所有权、承包权、经营权“三权分置”，并明确放活经营权，承包权属农户不可对外流转。
对于“三权分置”不乏异议，不少法学家即认为，这不符合国际通行的产权划分规则，和中国原来的相关法律和制度不衔接，会把产权体系搞得很乱。“三权分置”的安排是过渡性的，也是局部性的，并不代表中国土地物权制度的未来常态。
周其仁亦在会上表示，“两权”变“三权”，将问题复杂化了。“应该允许农民承包经营权彻底转走，转了就转了，转了就走了。”他认为，对于已经进城站住脚的农民，让老远的一块地粘着他，对国民经济没有任何好处。
陈锡文表示，流转中确实要讲清楚，流出去的是什么权，农民还有什么权。“三权分置”之后，农民更踏实。但他表示，现在经营权到底是什么权？是债权还是物权？还有争议。法学家更倾向于认为这是债权。他称，如果是债权，还能不能抵押？能否二次流转？这些问题仍然需要研究。
全国政协委员、北京市农村工作委员会副主任李成贵认为，随着城乡一体化和户籍制度改革推进，应该有序探索承包地入市交易。“有的农民想放弃承包权和集体组织成员身份，有的人要要购买，应该允许试验。”他表示。
韩长赋介绍，农业部正在会同有关部门制定集体资产改革意见，以及“长久不变”问题的相关意见，有望对目前争议问题做出一些规范。
（来源： 财新网）
