峨边建立农业农村领域扶贫工作长效机制的调查与思考
更新时间：2020-07-24 11:17:57点击次数：89804次字号：T|T
目前，峨边进入战“役”和战“贫”的关键时期，结合峨边彝族自治县农业农村结合工作实际，认真巩固脱贫摘帽成果，笔者走访调查，梳理出建立农业农村领域扶贫工作长效机制体制具体做法。
一、全县概况
峨边彝族自治县位于川西南小凉山区，县域面积2382平方千米，彝区、山区、贫困地区三重叠，辖19个乡镇131个村，人口15.3万，其中彝族人口5.3万，占36.6%；是全省88个扶贫开发重点县和45个深度贫困县之一，全县识别贫困村106个、建档立卡贫困人口7977户24891人，贫困发生率23.16%。全县耕地面积9.8万亩，农业人口人均耕地0.81亩。林地面积277万亩，森林覆盖率达78.56％，居全省第一。
二、建立扶贫长效机制做法
近年来，自治县委县政府深入实施省委省政府“10+3”现代农业发展战略，结合峨边实际，探索建立山区现代农业“2+3”体系，努力推动农业强、农村美、农民富。2019年农民居民人均可支配收入达到12367元，贫困村全部退出、贫困人口全部减贫，2020年2月18日经省政府批准退出贫困县序列，脱贫攻坚综合考核评价为“好”，实现了山区现代农业发展和脱贫攻坚决定性胜利“两大目标”。
（一）稳定粮猪生产。局党组把春耕生产工作作为农业农村工作的重点任务，紧密部署，立足早计划、早部署、早落实的“三早”策略，全面启动全县春耕生产。
面对新型冠状病毒肺炎疫情防控关键时期，也是春耕备耕的重要时期。在扎实做好新型冠状病毒肺炎疫情工作的同时，早安排、早部署、早落实，全力抓好春耕备耕工作，及时制发《关于迅速掀起春耕播种工作的通知》《关于抓好春节田管和春耕备耕工作的通知》，及时将粮食播种面积分解落实到乡镇，确保确保2020年贫困群众增产增收。
组织全县机关干部职工深入乡镇、村组对全县的春耕农业生产情况和农资贮备情况进行摸底调查。积极与农资销售点协调储备春耕生产所需的种子、化肥、农药、农膜等农用物资。
通过召开村民大会、发放宣传资料等多种形式，不断加大惠农强农政策的宣传和落实力度，提高农户的种植积极性。同时，加强农业病虫害监测与预报，及时分析和掌握各类病虫发生趋势，及时为农民提供各种病虫害防治信息。
县农业农村局组织了8个农业技术服务巡回小分队深入19个乡镇131各村巡回服务2460余次，指导农业技术培训，落实106个村驻村技术指导制度，组织乡镇农技人员同村干部走村入户，到农村田间地头指导春耕生产，帮助农民查苗情、查墒情、查病虫害，指导农民因地、因苗、因时搞好土、肥、水管理和病虫防控工作，提高农民科学种田水平。
农业执法大队组织种子、植保、土肥等相关站股联合执法，对农药经营户，开展以种子、农药、化肥为重点的农资市场专项检查整治活动，严厉查处假冒伪劣农资，净化农资市场，确保春耕期间农资供应。
（二）恢复生猪生产。峨边是全省88个扶贫开发重点县之一，为全面打赢脱贫攻坚收官战，县财政安排涉农整合资金3500万元，采取“以奖代补”方式，鼓励发展“五小到户”产业工程，全力发展以生猪养殖为主“小养殖”产业，克服疫情对农村群众收入的影响。同时，加大招商引资力度，吸引四川天兆猪业、新疆阿克苏牧业等大型生猪养殖龙头企业落地峨边，带动增收。目前，积极引进天兆公司、阿克苏兴疆牧歌公司、温氏集团等养猪企业入驻峨边。
（三）建设高标准农田。项目分三个片区实施：共和片区、新林片区、大堡片区。成立了以县政府县长为组长的高标准农田建设领导小组，项目区同步成立相应的领导小组，加大宣传工作力度，实行周进度通报制。自治县农业农村局形成工作专班，全力推进项目建设。截止目前，项目建设接近尾声。
（四）发展山区现代农业。县农投公司发挥产业龙头作用，力争完成招商引资1亿元以上，推动特色产业培育、示范园区建设和新型经营主体发展。
电商中心发挥中枢作用，电商和公用品牌协会两个平台要提升营销能力，壮大“区域公用品牌+企业品牌+特色农产品品牌”集群，增强“峨岭云边”品牌竞争力、影响力和知名度。
按照“一园一业、分级发展”，构建以省级园区为核心、市级园区为支撑、县级园区为基础的“1+6+N”梯次发展体系，重点创建白沙河流域果蔬产业省级现代农业园区，加快创建羊子岩农旅融合长寿文化产业园区、勒乌高山彝家药蜂产业园区、黑竹沟彝乡文旅融合产业园区、草（坪）-桐（花）果酒循环产业园区、大（堡）-红（花）果蔬产业园区、沙（坪）-五（渡）移民后扶产村相融产业园区等6个市级园区。各乡镇结合所辖实际至少创建1个县级园区，以大园带小园、大中小联动发展，建成一个园区、辐射一大片区、带富一方群众。
（五）确保农民增产增收。投入3500万元鼓励7751户贫困户发展小种植、小养殖、小务工、小买卖、小刺绣“五小到户产业”，确保贫困群众人均稳定性纯收入不低于5000元。投入165万元对全县12850亩油菜进行补贴，发放耕地地力补贴979.22万元，提高群众种地积极性。
巩固提升白沙河果蔬产业园，加快创建羊子岩农旅融合长寿产业园、勒乌高山彝家药蜂产业园、黑竹沟彝乡文旅融合产业园等6个市级园区，开发农村保洁、护林、水利和疫情防控公益岗位1590个，解决群众就近务工。统筹安排涉农资金15695万元，实施脱贫项目242个，既改善农业生产生活条件，扶持农业产业发展，壮大村集体经济；又解决群众就业就业增收。
三、存在问题及下步打算
通过近年各级各部门努力，在巩固脱贫攻坚成果基础上仍然存在一些不可忽视的问题。一是农业产业已初具规模，但管理上存在不到位的问题。如：桃李产业园、白沙河果蔬产业带管理还不到位；二是农产品销售渠道还不畅通，农村电商作用发挥还不够，造成果贱伤农，影响果农增收等。
下一步，将在以下方面下功夫，结合实际，建立农业农村领域扶贫增收的长效机制。
（一）培育农业产业。新型农业经营主体是发展现代农业的主力军，是实施乡村振兴战略的重要力量。发展壮大以种养殖大户和家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，加大新产品培育和管理，推动农业生产标准化、规模化、组织化、科学化、品牌化，不断提升山区现代农业发展水平。
（二）整治人居环境。统筹指导协调抓好农村生活垃圾治理、农村生活污水治理，农村“厕所革命”、农业废弃物资源化利用，加强机关院坝办公区域、公共责任地段环境卫生整治，推行农作物病虫害统防统治和绿色防控。
（三）增加农民收入。抓好农产品产销信息指导，及时收集发布产销信息，推动优质农产品卖得出、卖得好。大力发展政策性农业保险，有灾保成本、无灾保收益，保证农户稳定收入。大力推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，充分依托惠康农投，组织引导农户参与农村产业发展，健全完善利益联结机制，带动农户在产业发展中获得更多收益。要认真落实防汛抗旱和病虫害防控措施，做好粮食作物田间管理，加强技术指导服务，大力推广高产增效技术，全面提高粮食生产能力，切实带动群众特别是贫困群众增收脱贫致富。
作者：乐山市峨边彝族自治县农业农村局 赵 厚
中国民生经济网 (编辑：刘小雪)
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