中国民生经济网讯 （张剑）消费者陈先生在商场内闲逛时吸烟，商场管理方认为其吸烟违反了消防安全规定，对陈先生罚款200元。陈先生缴纳罚款后，认为商场无罚款权，于是起诉商场要求退还。前天，昌平法院开庭审理此案，商场方当庭将200元退还，双方达成和解，案件当庭终结。
前天上午，陈先生和商场管理方的代理人出庭应诉。陈先生诉称，2015年1月27日，他到昌平区东小口某商场购物，在商场内闲逛期间，有吸烟习惯的陈先生拿出香烟抽了起来。但时间不长，商场管理方人员找到了陈先生，告知其商场内禁止吸烟。因为吸烟行为违反了消防安全管理的相关规定，因此对陈先生做出罚款200元的处罚。
事后，陈先生认为，他在商场内公共区域吸烟虽然不妥，但商场作为商家无权对他进行罚款。陈先生于是起诉到昌平法院，要求商场方退还罚款200元。
审理过程中，陈先生再次重申，商场无权对他进行罚款，他坚持自己的诉讼请求。对此，商场方未做辩解，其代理人明确表示，陈先生撤诉，商场方同意将200元退还。法官征求了陈先生的意见，陈先生表示愿意撤诉，双方达成和解。
在商场退还200元罚款后，陈先生申请撤诉，得到了法庭的允许。法官宣布休庭，案件以和解形式终结。
>>释疑
虽不该吸烟但商场无权处罚
昨天下午，京华时报记者从市消防部门获悉，本案所涉及的事实，商场方无权对陈先生做出罚款。据消防部门有关人士介绍，按照消防法规的规定，吸烟确实属于火灾隐患行为，法律法规也赋予了消防部门和公安部门对火灾隐患行为的处罚权，包括罚款、拘留，甚至追究刑事责任。如果诸如吸烟等火灾隐患行为造成了严重后果，势必要追究责任人的责任。
商场作为落实消防安全义务的一方，可以根据消防法规制定自己的消防安全管理规定，也可以对商场内部的人员做出如果违反规定，要进行罚款的约定。但这样的约定只是针对内部人员，而且也只是一个约定。商场无权对顾客进行管理，商场内部的规定也就不能约束顾客。商场在进行消防安全管理时，如果发现了有诸如吸烟等火灾隐患行为，应当进行劝阻。劝阻无效的情况下，可以向有执法权的部门反映。由有执法权的部门做出相关处罚，商场无权自行处罚顾客。
消防部门提示，虽然商场等公共场所的管理方无权就吸烟等火灾隐患行为处罚顾客，但也不代表顾客就可以随心所欲地吸烟。而本市即将实施的控烟条例也已经明确，公共场所禁止吸烟。
>>延伸
控烟执法主体面临困难
今年6月1日，本市将开始实施控烟条例。按照该条例规定，个人在禁止吸烟场所或者排队等候队伍中吸烟的，由市或者区、县卫生计生行政部门责令改正，可以处50元罚款；拒不改正的，处200元罚款。
目前，商场和饭店是公众聚集较多的公共场所，开始实施控烟条例后，在这些场所吸烟，是可以根据条例规定进行处罚的。但这些场所数量大，发现了吸烟后可能会出现执法人员到来之前，吸烟者溜之大吉的情况。对于控烟条例的执法问题，京华时报记者采访了中国政法大学教授、中国控烟协会常务理事吉雅杰。
吉雅杰表示，控烟条例已经明确了对吸烟行为的处罚问题，但公共场所的数量巨大，不可能每个场所都配备执法人员。在之前讨论控烟条例的过程中，这个问题已经提了出来。卫计部门已经被定为执法主体，但完全由卫计部门派执法人员，对公共场所吸烟行为进行处罚，也是不现实的。
吉雅杰分析，行政法中有关于行政机关可以将执法权力授权给其他主体的规定，目前最有效也最有可能实现的一种方式，就是卫计部门和消防部门授权商场、影院等公共场所的管理方行使相关的处罚权。
（来源：京华时报）
