中国民生经济网讯 （周宗荣）近年来，思南法院深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持社会主义法治理念，牢牢把握司法为民、公正司法主线，进一步完善司法便民、利民措施，创新立案工作思路，强化诉讼服务职能，实现“一站式”服务，有效提升司法服务群众的能力和水平，使诉讼服务中心成为该院司法为民的新平台和化解矛盾的前沿阵地。
2015年5月1日，最高人民法院《关于人民法院登记立案若干问题的规定》正式施行，将民事、行政、刑事自诉、执行、国家赔偿等案件受理制度从立案审查制变为立案登记制。思南法院严格按照《规定》，制定各项措施，切实做到有案必立、有诉必理，立案工作做到了公开、透明、高效。立案登记制实施以来，尽管案件数量增长明显，但该院立案渠道畅通，立案秩序井然，运行平稳，至今未发生有关立案工作的负面舆情，未发生当事人因立案不畅到上级机关投诉和信访的事件，当场登记立案率达99%。当事人诉权得到充分保障，“立案难”问题得到切实解决。
一、完善诉讼服务中心硬件设施，打造一流窗口。
思南法院诉讼服务中心设立案大厅、信访接待室、诉?鞫越影旃?遥?婊??200平方米，开展诉讼引导、立案审查、诉讼费预收、罚没款收取、立案调解、诉调对接、司法救助、查询咨询、材料收转、信访接待等服务功能。专辟休息等候区，配置休息座椅、饮水机、电子触摸屏、笔墨纸张、电话、传真、复印、电子触摸屏、点钞机、老花镜、报刊等人性化服务设施，并开通12368诉讼服务热线；在立案大厅内对各类案件诉状样式及所应提交的基本材料、各类案件立案指引予以公示；专设诉调对接办公室，按照家居标准进行装修，张贴以温馨、和谐为主题的宣传标语，突出对话氛围，减少对抗因素，以缓和矛盾、赢得调解成功；今年7月，该院在立案大厅安装了一、二审诉讼缴费POS机，并针对部分群众来立案庭时无卡或不会使用POS机的情况，实行现金代缴、示范刷卡等形式，不让当事人因为缴费增加往返法院的次数，真正实现立案窗口收案、审查、受理、收费“一站式”服务功能。这些硬件设施的完善，不仅方便了群众诉讼，也让来访者真切感受到了司法人性化关怀，拉近了法院与人民群众的距离。
二、大胆推行诉讼服务承诺，规范服务行为，以群众监督提升服务水平。
2015年思南法院在铜仁市法院系统率先推行诉讼服务中心服务承诺，将服务承诺内容在立案大厅和诉讼服务手册予以公示，从立案、信访窗口实行“一站式”服务和首问责任制到预约立案、上门立案九个方面公开向社会进行服务承诺。此外，立案庭还推出《立案信访窗口文明用语承诺》，通过承诺将诉讼服务自觉置于群众监督之下。同时我院严格执行《法院工作人员行为规范》、《法院司法规范用语和禁忌用语》，要求窗口工作人员着装上岗、举止得体、服务周到、用语文明、高效及时，工作做到分工不分家，人人都是信访接待员，人人都是法律咨询员。通过承诺和规范服务行为，切实改进诉讼服务质量，提升诉讼服务水平。
三、坚持能动司法，延伸服务职能。
思南法院创新便民、利民措施，开展对外延伸服务和对内拓展服务。对外延伸服务方面，对一些老年人、残疾人、病患者等行动不便的特殊群体和外地当事人，开展上门立案、邮寄立案服务；特殊案件在电话预约后，立案工作人员即便在非工作时间也会为其办理立案等手续；对一些书写诉状困难，案情复杂难以梳理的当事人，立案法官则主动联系法律援助律师，免费为其代书诉状。对内拓展服务方面，部分当事人要递送材料、提供证据，由立案庭接收，并负责转交承办法官；当事人要查询承办庭、承办法官，由立案法官联系，并告知当事人；当事人对裁判不服或不理解的，由立案法官直接或联系案件承办人进行判后答疑。各人民法庭充分发挥前沿阵地功能作用，积极开展巡回立案。2015年，该院共开展上门登记立案107件，联系法律援助律师免费为困难当事人代书诉状26人次。思南县某镇某村村民叶某，长期患脑梗塞并引起半边瘫痪，因赡养纠纷于2015年5月6日上午电话联系立案庭，中午该院立案法官利用休息时间上门为其办理立案登记手续，赢得了当事人及当地群众广泛赞誉。
四、强化纠纷分流，完善诉调对接，为当事人提供多元、便捷的纠纷解决方式。
思南法院依托诉讼服务中心，积极探索以人民调解为基础，行政调解为补充，诉讼调解为主导，司法审判作保障的功能互补、良性互动、诉调对接的多元化纠纷解决机制，引导当事人选择多种途径和渠道解决纠纷。在积极筹划下，思南县诉调对接工作座谈会于2015年9月29日在该院召开，随后《关于建立人民调解与诉讼相衔接工作机制的若干意见》、《思南县人民法院诉调对接工作流程管理办法》等文件出台，立案庭根据需要还制定了相关模板，为开展诉前调解和司法确认工作提供了有力的制度保障。同时设置专门的诉调对接办公室，由一名资深法官专职办理相关业务，并与城区各社区、村调委会建立了联络机制，互通信息资源。在立案阶段，立案法官加强释明，积极向当事人提供诉讼外纠纷解决方式指引，供其自愿选择，疏导分流纠纷，对调解不成进入诉讼程序的案件实行繁简分流，开辟“快捷通道”，即收即调即结。极大地节约了当事人的成本和法院审判资源，有效提升了审判公信力。
五、开展司法救助，传播司法温暖。
为了让经济确有困难的当事人打得起官司，思南法院严格执行最高人民法院《关于对经济确有困难的当事人提供司法救助的规定》，对符合司法救助条件的，当即决定诉讼费的减、免、缓交。对涉及农民工及老、弱、病、残等特殊群体的当事人，开辟绿色通道，实现优先立案。司法救助的开展，不仅解决了当事人的急困，也体现了司法人文关怀。2015年我院共实行司法救助19件，减、免、缓诉讼费113446元（包括免交诉讼费8940元），发放司法救助金263000元。
六、完善涉诉信访接访机制，实行诉访分离，将涉诉信访纳入法治化轨道解决。
思南法院实行专人信访接处制度，严把“初访”和督查关口。对依法应当处理和可以处理的问题当即予以解答或解决，对依法不能办理或不属法院管辖的事项，向当事人耐心说明情况并告知解决的渠道，对属涉法涉诉的信访案件，强化风险评估，做好稳控、疏导劝解工作，真正做到了来访必接、有问必答。实行周三院领导接访日制度，强化领导带案下访、预约接访、定期接访和包案化解。根据中央政法委下发的《关于建立涉法涉诉信访事项导入法律程序工作机制的意见》，将涉法涉诉信访导入诉讼程序，纳入法治化轨道解决，仅2015年该院就集中化解了53件涉法涉诉信访案件。如梁某系列案，众多材料商、农民工因材料款、工资多次集体到县委、政府信访，通过多方引导，将该涉法涉诉信访事项导入诉讼程序，不仅维护了当事人的合法权益，也有力促进了该县社会经济的和谐稳定。
七、加强立、审、执衔接，积极开展诉前保全工作。
思南法院出台并完善了立、审、执相互衔接工作机制，该机制得到铜仁市中院的充分肯定，并在全市法院推广。立案庭在立案时加强诉讼释明，引导当事人提出合理诉求，积极提供证据；案件分流时，及时将案件有关值得注意的事项反馈给承办业务庭；补交或执行追缴诉讼费各业务庭与立案庭均能互通信息，及时办理；立案庭对当事人申请诉前保全的，及时审查，及时裁定，及时保全。特别是当事人根据新民诉法及司法解释的规定，申请诉前证据保全、用保险公司的保单保函申请诉前财产保全等新类型诉前保全案件，立案庭均能及时准确无误地采取保全措施，并在当事人向法院起诉后，及时将保全裁定及相关资料移送承办业务庭，从源头上解决执行难题，切实维护当事人的合法权益。
八、认真落实行政案件集中管辖改革，让“民告官”立案不再难。
为保护公民、法人和其他组织依法行使诉权，实现人民法院依法、及时受理案件，切实解决社会普遍关注的“民告官”“立案难”问题，2015年3月26日，贵州省高级人民法院下发《关于推行行政案件相对集中管辖改革工作方案》，决定思南法院和碧江区法院作为铜仁市行政案件相对集中管辖的基层法院，思南法院管辖碧江区、德江县、沿河县、石阡县、印江县“四县一区”的行政诉讼案件。改革开始实施后，该院强化组织领导，健全工作机制，营造良好工作环境，扎实落实和推进此项改革精神。严格执行立审分离，彻底改变了行政诉讼案件由行政庭审查决定是否立案的做法，并取消了立案审查合议制度；对当事人提交的材料，一律出具清单；对不符合立案条件的，均一律进行一次性补正告知。对依法属于人民法院受理的案件，有案必立、有诉必理，做到了当立则立、当裁则裁，“民告官”的诉讼渠道更加畅通，群众的诉权得到更有力的保障。
