中国民生经济网讯 党的十八大报告中提出：坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。人民法院是国家的司法机关，是社会公平正义的最后一道防线，人民法院的廉政建设关乎法院形象，关乎法院司法公信力，做好法院廉政风险防控工作意义重大。要坚持把廉政风险防控工作与“为大局服务、为人民司法”的工作指针紧密结合起来，与法院执法办案工作相结合，符合司法规律、符合法院实际，具有较强的针对性和操作性，因地制宜、因岗设防，突出法院特色，紧紧围绕审判工作这一中心，切实将廉政风险防控工作融入到法院各部门的业务工作和管理流程之中。并结合业务部门部门、岗位实际，由部门到岗位，克服避重就轻、敷衍了事的思想认识，切实注重每个工作环节的实效，实现廉政风险防控工作与审判业务、队伍建设和行政管理工作的相互促进、协调发展。具体如下：
一、在“防”上做文章，推进反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线
思想是行动的先导，进行反腐倡廉教育，提高法院干警的思想认识，使广大干警自觉树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉树立廉洁司法、为民司法的理念，建立起拒腐防变的思想道德防线，这对廉政风险防控建设来说具有重要的促进作用，是从源头上的促进。做好做活法院的反腐倡廉教育应从以下两方面作出努力。
一是开展多形式的廉政教育活动。多形式的教育活动使得教育内容更加通俗易懂，可以让干警们更加容易接受。多形式的教育活动可以包括召开动员会，向干警们宣传廉政风险防控建设的重大意义，号召全体干警共同参与廉政风险防控建设；组织干警观看廉政电影、廉政纪录片，用先进典型的事迹对干警们进行示范引导，用反面教材对干警们进行警示诫勉，让干警们在观看影片时从中吸取经验教训；把廉政法纪新规定、廉政建设成果、廉政小故事及中外的廉政格言警句等制作成宣传海报，张贴在办公楼通道的墙上、院门口宣传板上等显要的位置，让广大干警时刻学廉论廉，从中受廉政熏陶和启示；利用移动通讯等现代科技，每周向干警发送廉政短信，督促干警廉洁司法，时刻警惕不廉洁行为的发生；组织干警到外地廉政示范基地等参观学习，开阔干警们的眼界，并将视觉上的冲击、思想上的震撼转化为学习廉政的动力、践行廉政司法的行动力。
二是加强廉政文化建设。廉政文化对法院的廉政风险防控建设工作具有导向作用、教育作用、激励作用和规范作用，为法院的反腐倡廉建设提供有力的保障。法院的廉政文化建设要紧紧围绕社会主义核心价值体系。加强法院廉政文化建设，就要要开展丰富多彩的廉政文化活动，比如知识竞赛、图片展览、演讲比赛、文艺演出等；要拓宽廉政文化的载体，除了要充分利用宣传栏、悬挂格言警句等传统形式外，还要充分利用内网、微博等网络载体，扩大廉政文化的覆盖面，增强影响力，积极打造法院良好的廉政文化范围。
二、在“实”上下功夫，建立健全廉政风险防控机制，为廉政风险防控提供制度保障
以腐败问题易发多发的工作岗位和工作环节为重点，全面构建覆盖全院的廉政防控机制，并在充分实践的基础上，确保防控机制结构合理并运行顺畅，相关制度配套完善并执行有力，预防腐败成效明显提高，这可以让廉政风险防控建设有据可依、为廉政风险防控建设保驾护航，也可以让干警们的行动有明确的制度限制。做好廉政风险防控建设工作，法院应进一步加强廉政风险防控建设的各项制度，提高来乃整风险防控建设工作的力度，使制度设计更科学、贯彻执行更有力、责任追究更到位。地区中级法院结合法院工作实际和司法体制改革，重新梳理廉政防控风险点，加大廉政防控力度，共梳理出14个部门（岗位）共159个风险点，制定防范措施182条。
一是要制定廉政风险防控机制及其相关制度。完善的廉政风险防控机制针必须是对权力运行的“关节点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”，全面建立事前预防、事中监控、事后惩治的风险防控制度体系，切实做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。同时，对各项职权进行科学配置，建立健全决定权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。这就要求法院除了认真落实和完善党内民主制度、违纪行为惩治制度、《人民法院监察工作条例》、《法官违纪惩戒程序规则》、党风廉政建设责任制外，还应制定一个具体的《廉政风险防控建设实施方案》，将廉政风险防控建设的指导思想、基本原则、主要目标、工作方法步骤、工作要求等方面做了详尽的规定，以确保廉政风险防控建设工作有序保效地进行。同时还应制定相关的配套措施，如《案件质量评查办法》、《案件审判流程管理办法》、《庭审评查办法》、《车辆使用办法》等制度，并加大对重点岗位和重大、敏感案件办理工作的监督力度，实行纪检监察工作“关口前移”，增强纪检监察工作的主动性，切实从源头上防止违法违纪行为的发生，巩固廉政建设成果，提高干警廉洁办案的自觉性。地区中级法院将廉政风险防控工作列入《领导班子成员党风廉政建设和反腐败工作责任分解》、和《2015年党风廉政建设和反腐败工作要点》等指导党风廉政工作开展的重要文件，并将相关责任层层落实，促使廉政风险防控工作取得了实效。
二是丰富防控载体。在廉政风险防控建设中，还应不断丰富利用好述职述廉、廉政谈话、任前谈话、诫免谈话、廉政承诺、廉政学习等载体，并和制度建设同步实施，逐步建立廉政风险的防范管理体系，以制度的形式强制提高防范管理的针对性，以制度的规范性来确保风险管理的有效性，增强风险管理的实效，使廉政风险管理工作向经常化、制度化、规范化方向发展。
三是强化责任追究。在制定了相关的制度后，还应主营实施行履职问责制，切实提高执行力。实行责任追究，是为了促进广大干警不断增强规范履职的自觉性和有效性，严防违规行为演变升级的重要手段。根据履职过错的性质和程度，分别采取限期整改、通报批评、在岗察看等责任追究方式。通过实施责任追究，使广大干警进一步消除“以习惯替代制度，以情感替代原则”的陋习、树立“制度高于一切、责任重于泰山”的理念，不断增强规范履职的自觉性和有效性。
三、在“管”上见成效，强化监督，防微杜渐
监督是廉政风险防控建设的推手。监督分为内部监督和外部监督，内部监督应成为常态，外部监督是推手。内部监督是指法院内部自己的监督，是法院的纪检监察部门对法院干警的审判工作和司法行政工作及纪律作风的监督。外部监督是指人大、检察机关、社会公众等对法院行使职权的监督。
做好内部监督，法院应组建廉政风险防控机制建设领导小组，由该小组定期检查各部门开展廉政风险防控机制建设工作进展情况，不定期组织召开座谈会、群众评议会或采取明察暗访等形式进行抽查，加强前期预防。对不落实或者落实廉政风险防控机制建设措施不力的部门，要在全院范围内进行通报批评；对落实不力的个人，依据党风廉政建设责任制的有关规定追究个人责任。纪检监察部门要认真履行职责，积极协助院党组抓好本单位工作任务的落实，充分发挥组织协调作用，建立健全工作督查机制和协调机制，主动对本单位的廉政风险防控机制建设工作进行全程监控，及时发现问题、查缺补漏、督促整改；主动加强对其他部门的业务指导，做好“释疑解惑”工作，及时帮助他们解决工作中遇到的困难和问题，以更好地推动各项工作的落实；主动加强与上级的沟通联系，及时汇报工作动态，推动本单位廉政风险防控机制建设工作不断深入，取得实效。
自觉接受外部监督就是法院自觉接受人大监督，认真贯彻《人民法院接受人民代表大会及其常委会监督的若干指导意见》，负责任地向各级人大及其常委会报告廉政风险防控建设工作及其他工作，认真听取并及时回复人大代表对法院工作提出的批评和建议；自觉接受检察机关的法律监督，对检察机关提出抗诉的案件要认真审理，对检察机关提出的书面的检察意见认真对待；自觉接受社会公众的监督，实行司法公开，认真听取社会公众对法院工作提出的批评、意见，注重和支持新闻媒体正确开展舆论监督，不断增强接受舆论监督的自觉性。
四、在“控”上求突破，提升廉政风险防控科学水平
加强廉政风险防控机制建设，要以规范权力运行过程为核心，形成“大小有界、运行公开、过程留痕、全程监控”的工作机制，不断提法院升廉政风险防范管理工作科学化水平。
完善工作体系，构建廉政风险防控长效机制。加强理论研究，结合风险管理理论和质量管理方法，完善廉政风险防控机制理论体系，强化理论对实践的理论指导。着眼建立组织领导、权力规范、预警监控和考核评估四个长效机制：建立组织领导机制，坚持谁主管、谁负责、谁牵头，分层次、分系统建立推进工作领导体制和工作机制。建立权力规范机制，围绕着权力结构和权力配制，制约和规范权力运行。建立预警监控机制，综合运用信访、审计、巡视、案件、民意测评等手段，切实做到早发现、早提醒、早纠正，防止问题出现。建立考核评价机制，强化考核评价，既考核工作推进情况，更注重检验工作实际效果，通过考核促进工作的完善。
科学配置权力，完善配置科学、界限明确的权力结构。合理配置权力，是廉政风险防控的重要内容，梳理岗位职责和单位、部门职能，规范业务工作流程是查找廉政风险的前提，也是深化廉政风险防范管理的重要抓手。要清权确权，合理分权，使决策权、执行权、监督权相互配合又相互制约，防止权力过于集中。建立和完善领导干部交流机制，重要岗位交流机制，有业务处置权的一线人员轮岗制度、资格准入制度等。
规范权力运行，加强对权力运行过程的防控。完善决策机制，规范决策过程，着眼于完善重大决策的规则和程序，建立健全公众参与、专家论证、调研试点、领导班子集体决定相结合的科学决策机制，促进决策的科学化、民主化。完善执行机制，有选择地推行执行制衡机制，严格限定部门自由裁量权，提高控制性制度比重。健全监督体系，促进内部监督和外部监督有机结合，既各司其职、各负其责，充分发挥整体优势，防止出现监督的空白区，确保权力行使到哪里，监督就跟进到哪里。强化问责办法，健全决策失误责任追究制度。建立质询制、问责制、撤换制等。
加强预警评估，全方位防控廉政风险。建立廉政风险防控信息平台，综合运用党风廉政建设责任制检查、案件、信访、审计、巡视、行政投诉、政风行风评议、民意测评等监督方式和成果，建立廉政风险信息收集、分析评估、预警处置和督促整改制度，实现动态监控，逐步构建廉政风险预警机制。建立和完善网上监察系统，加强对业务工作流程的监控，延伸监督的范围和领域，实现人防与技控相结合，实现对权力运行全方位、全过程监督。
此外，还应推进监督工作信息化建设，提升风险防范水平。充分利用移动通讯、网络等载体，提高监督工作的科技含量和技术水平，加快监督工作信息化建设进程，实现对重点岗位和风险岗位业务工作的有效监控，提升风险防范水平。
突出防控重点，以规范化、标准化建设为抓手提高风险防控的科学化。加强对重点领域的风险防控，实施廉政风险防控项目化管理，建立廉政风险防范项目库。每年确定一至两个重点防控重点，规范工作流程，完善相关措施，真正做到有一项权力就有一项制度，建立一项制度就规范一项权力。通过权力运行过程和各项业务工作的规范化、标准化做到依法行政，以廉政风险防范管理工作的规范化，提高廉政风险防控工作实效，开创地区法院系统预防腐败工作的新局面。（敖挺）
