“为了母亲的微笑”
----贵州省安龙县计划生育协会实施救助贫困母亲项目综述
中国民生经济网讯 近年来，贵州省安龙县计划生育协会在扶贫攻坚工作中，主动发力，大力实施“幸福工程----救助贫困母亲”项目，帮助计划生育贫困母亲发展生产，增加收入，提高计划生育家庭的幸福指数，让执行计划生育的家庭在政治上感到光荣，在经济上得到实惠，在感情上得到慰籍。
党政重视，保障有力。县委、政府高度重视“创建幸福家庭活动”致富发展项目工作，组建了工作领导小组，制定了《安龙县“幸福工程----救助贫困母亲”项目实施方案》，将“幸福工程----救助贫困母亲活动”列入“五大幸福计生”目标管理考核。在县卫计局成立家庭发展股，县计生协成立计生困难家庭扶助股，具体负责全县“创建幸福家庭活动”致富发展项目工作。按照幸福工程“动员社会资源，关爱贫困母亲，提升发展能力，建设幸福家庭”的项目宗旨，以“为了母亲的微笑”为主题，以“治穷、治愚、治病”为目标，按照 “小额资助、直接到人、滚动运作、劳动脱贫”的运作模式，将“创建幸福家庭活动”致富发展项目工作与精准扶贫、巾帼创业、计划生育“三结合”、“四在农家·美丽乡村”、新农村新家庭发展计划相结合，多渠道、多层面整合政策资源、资金资源、人力资源，争取项目支持，发展以种植、养殖、服务等基础产业为抓手，增加家庭收入，提升家庭生活质量和幸福指数。
论证项目，逐级申报。县计生协深入基础较好的镇(街道)、村、组开展调研，考察论证，对土地、草场、水源等主要自然资源情况和计划生育贫困家庭的生产生活状况、经济条件、基础设施、勤奋程度、诚信参数、消费心理、理财思路、发展愿望、发展思路及措施进行全面调查走访。初步确定项目救助对象和发展项目后，进行项目论证，撰写项目实施可行性报告、效益前景分析，细化项目实施细则，向县政府分管领导、计生协会会长汇报同意，在镇、村领导重视，救助对象勤奋程度高，发展动力足，思路清晰，商品经济意识强，遵纪守法，诚实守信的村组组织实施。
整合资源，加大投入。县计生协在实施项目过程中，充分挥计生协群团组织优势，争取财政贴息贷款、“特惠贷”等资金政策的支持。2012年，在新桥镇木科村实施“幸福工程----救助贫困母亲行动”中，通过与县扶贫办、县财政、县农行、县贷款担保公司协调同意，将省计生协下拔项目资金20万元与县政府匹配项目资金10万元共计30万元存入贷款担保公司，作为风险担保金。贷款担保公司向县农行提供担保，实行财政贴息贷款，投入项目资金140万元，户均5万元，救助贫困母亲28名。2014年，申报人口福利基金投入资金21万元在坡脚村实施“幸福工程----救助贫困母亲行动”，带领20名计划生育家庭贫困母亲发展南盘江网箱养鱼，起跑了“水上经济之路”。项目实施过程中，县移民局支持资金46万元，进一步扩大养殖规模。
加强监管，全程服务。在县、镇(街道)、村(居、社区)组建幸福工程项目管理办公室，明确工作职责和工作制度，为项目实施提供保障。申报的项目资金到帐后，县计生协通过银行转帐方式即时发放到项目户手中，确认收到后签字，确保资金封闭运行，放水到田。在项目实施过程中，明确项目责任人，县、镇(街道)计生协抽调从事专业技术的协会理事按期开展培训，具体负责技术指导和市场信息。制定了《安龙县“人口福利·生育关怀基金”项目管理制度》和《项目建设控制风险办法、推进计划、实现预期效益机制》，县计生协对资金使用、项目进度、产品销售等情况逐户了解，查找问题,及时督促。组织专业技术人员指导落实风险防控措施，每半年组织专业人员对项目实施情况进行一次评估，确保项目实施安全，增加效益。项目运行期满后，县计生协邀请第三方或相关专业人士对项目实施的经济效益、社会效益、生态效益进行评估。对需收回的项目资金，按时收回“幸福工程救助----贫困母亲”项目款交到省计生协项目工程管理办公室。
在项目实施过程中，县计生协组织县妇计中心、县人民医院、县中医院、博爱医院、现代医院等医疗机构深入项目实施区开展妇科病普查普治50余次，参加妇科病普查普治妇女达3000余人(次)。各镇(街道)农业服务中心到项目区开展现场现场技术培训40余次，参训人员达2600余人(次)，提高了劳动技能，基本达到“治穷、治愚、治病”的目的。
自建项目，作好示范。县计生协鼓励各镇(街道)因地制宜，瞄准市场，结合实际，自筹资金建设两个“幸福工程----救助贫困母亲活动”项目，建好示范点。2013年，县计生协自筹资金先后投入资金20万元在龙山镇下坛村建设早熟蔬菜产业示范基地。2014年，投入资金30万元分别帮助笃山镇大坡村、拉坡村建设种桑养蚕和金银花产业基地。今年，县卫计局、计生协分别在普坪镇新街村、笃山镇拉坡村投入帮扶资金共30万元，帮助村计生协建设葡萄种植和肉牛养殖产业示范基地。同时，争取省计生协资金10万元支持笃山镇20户计生家庭发展肉牛养殖。受助贫困共计母亲450名。
公开公示，接受监督。项目实施中，树立大型公示牌，对项目资金、责任人、规模、预期效益、实施年限等基本情况在项目区进行公示。在救助对象申报过程中，实行本人申请、村、镇评议公示，县级审核确认。建立救助贫困母亲档案，规范归档。在实施国家“幸福工程----救助贫困母亲”项目过程中，及时将开展帮扶救助的情况录入“幸福工程项目管理系统”。
对实施“幸福工程----救助贫困母亲活动”的先进典型人物进行表彰。 2013年3月，新桥镇木科村马贞敏贫困母亲获全省计生协表彰为“幸福母亲”。2014年11月，安龙县卫计局、计生协在全县联合表彰了8名幸福母亲。2015年11月，栖凤街道坡脚村妇女黄春玲获全省“十佳幸福母亲”称号。
部门联动，聚指成拳。县计生协主动出击，组织相关医疗机构，先后深入村庄农户开展送医送药下乡，开展白内障筛查，出生缺陷干预，免费义诊等活动，为贫困母亲提供健康保障。与县妇联联合开展 “脱贫攻坚，巾帼在行动”，对全县统计在册的精准贫困户的23560名贫困母亲进行了“精准识别”，全面掌握本县贫困妇女的家庭基本情况、致贫原因和帮扶需求，并建档立卡，结合妇女需求开展“持家女、家政女、锦绣女——三女培训”、厨师技能和农业实用技术等培训，给全县贫困妇女提供就业服务平台，提高贫困妇女的就业能力和内生动力。参训贫困妇女达2500人(次)。实施“妇女小额贴息贷款”“母亲健康快车”、“两癌救助”、“蒲公英助学计划”和妇女儿童维权服务，合力救助贫困母亲。(余必用)
