乡镇人民代表大会是我国最基层的地方国家权力机关，也是我国根本政治制度的基础环节。搞好乡镇人民代表大会建设，对于加强基层民主政治建设和社会主义民主法制建设，让人民广泛地参与国家管理和监督，巩固人民民主专政的国家政权，具有十分重要的意义。
一、当前乡镇人大工作中存在的主要问题
随着人民生活水平的日益提升，人们对民主法治的需求也在逐步提高，参政议政的意识不断增强，对人大工作也有了更高的要求。当前，乡镇人大工作面临着很多问题，离人民群众的实际要求和愿望存在着很大差距：
1、认识上的问题。有的把人大代表这个职位当作一种荣誉，没有把“人大代表”当成一种责任和使命，在部分群众、一些代表甚至少数媒体中也不同程度的存在这种认识，直接影响到群众对人民代表大会制度的认识和代表作用的发挥。有的代表认为，当代表只要会上举举手、表表态就可以了，活动参不参加无所谓，因此，有的代表很少参加乡镇人大主席团组织的调研、视察等代表活动。此外，由于乡镇人大工作机构设置、人员编制、工作职责要求没有明确的规定，很容易使人产生乡镇人大工作，可有可无的认识，所以乡镇人大工作难以引起各级组织的重视。
2、法律地位不明确。宪法规定乡镇人大是基层地方国家权力机关，乡镇人大的权力机关在实际工作中缺乏应有的权威。人们对乡镇人大的性质、地位和作用认识不够，许多人不知道乡镇人大是基层的国家权力机关，把乡镇党委政府当作权力机关，有的人甚至把乡镇人大看作是政府的一个附加部门。认识上的偏颇，进一步见证现实生活中乡镇人大宪法地位的缺失。
3、学习不到位。有的人大代表疏于人大方面知识、以及法律、法规的学习，对有关法律、法规和代表履职知之甚少，导致履职和工作中不知道怎么办，不能很好地履行人大代表职责。
4、人大工作实施难以到位。闭会期间乡镇人大不能正常开展工作，行使监督职责难以到位。很多乡镇代表活动不经常开展，即使开展代表活动，也是形式简单，内容单一，走过场，效果不佳。
5、活动阵地和经费保障机制不到位。有少数乡镇在开展代表活动中，所需经费严重不足，每次代表活动只能临时找党委政府主要领导汇报，请求资金援助。由于代表小组活动经费无法保证，无固定收入的代表在执行职务时，给予补贴费很少，影响了代表活动参与率。
二、改进乡镇人大工作的建议与对策
如何规范化乡镇人大工作建设，笔者结合乡镇人大工作的实际，提出以下几点不成熟的建议和思考。
1、提高认识。明确认识乡镇人大法律地位。没有完善的乡镇人大体制，就没有坚实的国家根本政治制度，基层民主就不能真正落到实处，整个人大的权威就无法确立。因此，乡镇党委、人大与政府应高度重视乡镇人大工作，把人大工作纳入议事日程。把乡镇人大建设与乡镇党委、政府的建设通盘考虑，更好地发挥乡镇人大的作用，以有利于促进乡镇民主法制建设和构建和谐社会的进程。
2、完善制度。制度是工作的保障，确保乡镇人大工作的规范化、制度化建设，使乡镇人大工作在各方面做到有法可依、有规可依、有章可循。根据人大工作的需要，对乡镇人大工作职能和程序，相应出台各种规章制度，提高其可操作性和针对性。闭会期间的代表活动是代表履行职务的重要途径，要充分利用乡镇人大工作机构，组织开展好驻乡镇的各级人大代表开展视察、检查、调查、议政和评议等活动，充分发挥代表作用，履行和实施人大监督职责。
3、强化作用。乡镇人大应履行和强化工作职责，宣传贯彻并保证国家法律法规和区人大常委会的决议、决定在乡镇的遵守和执行；对乡镇的经济建设、社会事业发展、执法情况等重大事项和人民群众普遍关心的问题开展调查研究，提出意见和建议；召集乡镇各级人大代表举行代表议政大会，加强对乡镇财政预决算、重要工程项目实施、重大民生事业建设等事项的监督；制定乡镇人大工作计划，并认真组织实施；指导代表小组活动，组织代表开展视察、检查、调查、议政、争先创优、代表向选民述职等活动，为代表履职创造条件和提供服务；广泛收集选民的意见，引导代表认真准备议案、建议和意见，积极做好代表建议的质量审查、督办检查和意见反馈工作；完成区人大常委会和乡镇党工委交办的工作任务。
4、强化学习 。人大代表是国家权力机关的组成人员，使命崇高、责任重大。人大代表不仅是一种荣誉，还是一种职务，一份使命和责任。因此，必须加强人大代表的培训，切实提高人大代表的素质。特别是要加强政治理论、法律法规、人大制度和各项政策的学习培训，采取集中培训、小组学习和分散自学相结合，多形式的开展法律法规和人大知识学习，全面提高人大代表的综合素养。
5、组织活动。乡镇人大要切实加强代表活动阵地建设，完善代表活动制度，积极为代表活动和代表履职搭建平台。人大代表在闭会期间的一些活动，与出席人大会议一样，是执行代表职务的重要内容，是发挥代表作用的重要途径。因此，乡镇人大要履行职责，组织代表开展视察、检查、调查、议政和评议等活动。
（作者：湖北宜昌市夷陵区鸦雀岭镇人大办公室 赵保良、曹文乾）
