近年来，云南省凤庆县践行以人民为中心的发展思想，按照“修旧如旧，建新如故”，以片区开发为单元，在老旧小区改造中将改造同保护历史遗迹、保存历史文脉统一起来，补短板、强弱项、固优势、提品质，不断提升城镇服务功能，助推城市更新升级，得到上级和群众肯定。
分区改造，提升整体机能。以老旧小区改造为重要抓手，以城市体检为依据，划定老旧城区、老旧街区、老旧小区、老旧厂区和棚户区等5个不同“城市病症区”，以老旧小区、棚户区改造为“药引”，按照“洁净为基树形象、山水为魂聚灵秀、人文为脉展特色、智慧为擎提品质”的思路，加快推进以片区为单元的城市更新改造升级，同时注重基础设施分片提升及周边区域连片改造。“抓”住问题，让城市“治疗”更具针对性。坚持老旧小区、棚户区改造过程汇聚民意民智，确定“改什么”“怎么改”，优化方案和施工图，做实“项目清单化”，做到“一栋一策，一楼一方案”。2022年改造的9个小区共分3个片区，着重改善健全基本公共服务、便民商业服务、水电气路信等市政配套基础设施，着力解决“一老一小”难题，构建以公园为载体的“15分钟”便民生活圈和游憩服务网络，满足户外游憩和服务需求，该县老旧小区改造连续2年被评为全省优秀典型县（市、区）。“留”住风貌，让城市肌理更具“文化韵”。坚持将保护文物古建作为留住历史文脉的重要载体，着力打造具有凤庆浓厚儒家文化和滇红茶文化的特色街区及历史文化街区。以南诏建筑风格为主，规划建设文庙片区、庆甸片区、朝阳片区、东城片区及西城片区等5个城中小镇。 以业态更新激活历史文化因子，遵循传统街巷格局、注重保护和延续历史文脉。“记”住乡愁，让城市血脉更具“烟火味”。以文化展览、休闲商业、游乐消费为特色业态，对历史建筑、工业遗产进行活态保护与更新再造，传承历史、留住乡愁、保存记忆、延续文化，植入新元素，赋予新色彩，让老建筑、旧物件重新“活起来”。在凤庆老茶厂工业区，因地制宜，将旧厂房改造成“工业风”特色的展览馆、游泳馆、茶餐厅和小吃街；在文庙片区“修旧如旧”改造历史建筑12栋，在院落栽植“梅兰竹菊、金玉满堂”等中国传统花卉，营造“复古风”场景，让“老街坊、旧厂区”变身为游客群众驻足消费的城市“新地标、打卡点”和朋友圈“新宠”。
以点带面，发挥示范引领。以建设发展较早、历史文化突显、人口相对密集、道路管线交错、配套设施薄弱的文庙片区改造为更新改造示范片区，加快推进以文庙、朝阳、庆甸、西城、东城等5大片区为单元的城市更新。文庙片区规划面积82.4万平方米，计划改造老旧小区24个1574户，推进棚户区、地上地下等公共基础设施、养老托育等服务设施提升改造，实施风貌提升、住房保障、绿美社区、历史文化修复及智慧设施改造建设等。目前，示范片区累计完成投资2.62亿元，累计改造老旧小区22个1460户、城镇棚户区3.9万平方米，改造供水管道4.2公里、污水管道4.8公里、雨水管道5.2公里，建设燃气管道3.2公里，修复道路1.12万元平方米，人行道透水铺装0.8万平方米，弱电线路入地规范2.1公里，新建人行天桥1座、停车场4座，增加停车位356个，风貌提升7.6万平方米，改造养老设施1个、托育设施1个、卫生设施1个，整治易涝点2个，绿化提升改造0.6万平方米，打造口袋公园4个，打造历史文化街区1条，改造历史建筑12栋1480平方米。片区内基于社区功能需求的教体文卫、养老托育、休闲健身、购物出行等相关设施分布合理，“15分钟”便民生活圈基本形成。
多元加持，驱动持续更新。充分发挥项目区群众参与城市更新小区改造方案、项目制定和工程进度监督，献智献策提意愿，推广使用“住建风采”、“滇红先锋”等微信公众号畅通民众诉求通道，按照“共建共管共享”理念提高居民协商议事效率。动员居民以出资、使用住宅专项维修资金、投工投劳等投入方式参与小区改造，累计补缴住宅专项维修资金200余万元，提取80余万元用于老旧小区改造。以绿美社区建设为契机，以绿茗花园小区为试点，投工600余人，小区居民捐款8万余元，打造以多肉植物为绿植的“多肉小区”。引入市场主体，盘活闲置土地资源，发动群众利用零散土地发展花卉苗木种植，引入5家企业在空闲地块囤苗增绿2.67万平方米，引导居民种树养花美化家园创造家庭收入。尝试推行“以商养园、以商养厕”模式，在游憩休闲区中布置业态，每年创收40余万元，用于补充保障公园养护、公厕运维，有效实现城市建设从政府“单打独斗”到“政府撬动、社会参与”的转变。积极引导企业、产权单位、专业经营单位等社会主体参与老旧小区、老旧街区水电气信改造提升，累计出资1220万元。完善城市更新改造监管机制，既让“面子新”，又让“里子实”。建立小区专业物业管理机制，改造后小区业主委员会组建率100%，14个小区建立专业物业管理委员会，专业化物业管理小区运营率27%，老旧小区长效管理机制逐步健全。（鲁正芹）
