管理控制论视角下的城市“病”与城市“体检” 杜 栋 人们为了保持身体健康，高品质地去生活，就会选择定期体检。如果发现问题，就会做出调整或及早治疗。现在，人们又常说城市得“病”了，而且“病”的很严重，那么，城市到底得的什么“病”？城市“体检”又是咋么一回事？本文试图从管理控制论的视角去解读。 城市主要得的是“慢性病” 随着城镇化的推进，一些城...
管理控制论视角下的城市“病”与城市“体检”
杜 栋
人们为了保持身体健康，高品质地去生活，就会选择定期体检。如果发现问题，就会做出调整或及早治疗。现在，人们又常说城市得“病”了，而且“病”的很严重，那么，城市到底得的什么“病”？城市“体检”又是咋么一回事？本文试图从管理控制论的视角去解读。
城市主要得的是“慢性病”
随着城镇化的推进，一些城市在发展中面临着房价过高、人口过密、交通拥堵、噪音严重等短板。那么，城市是不是得“病”了？有的人可能已经习以为常，认为人会得病，城市“病”不算什么。而一旦城市出现重大问题了，比如郑州城市内涝，人们才意识到问题的严重。可见，城市主要得的是“慢性病”。
“急性病”是显而易见的，故容易被人们意识到。但人们往往只注意到解决急性问题而忽视解决长期存在的慢性问题。而且，解决慢性问题，往往又是需要一定的时间和过程。解决急性问题是为了维持现状；而要打破现状就必须解决慢性问题。针对城市的“慢性病”，需要了解广大群众的诉求、听取各方面的意见，进一步要进行改进、更新和优化。无论如何，要正视城市“病”，“诊断”和“治疗”城市“慢性病”，其目的在于推进城市高质量“健康”发展，真正提升城市居民生活品质。
城市“体检”的“三步曲”
与人进行体检一样，城市“体检”也需要明确检查什么项目？（按什么标准对城市进行“体检”）？由“谁”来对城市进行“体检”？如何利用“体检”的结果？（也即该采取什么行动？）
城市“体检”，都要“检”哪些指标？目前，城市体检建立了生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力等8方面65项指标。这是住建部推出的指标体系，并已有多家样本城市参与试点。最近又看到自然资源部发布的《国土空间规划城市体检评估规程》，该规程从安全、创新、协调、绿色、开放、共享6个维度设置了城市体检评估指标。其中，基本指标33项，是各个城市进行体检评估时必须要选用的。
还有89项推荐指标，各城市可以根据自己的发展阶段和重点任务选择使用。对于具体城市而言，到底选择哪家指标？关键在于评价的目的、目标和导向。因为每家指标体系的提出都有自己的理念和指导思想。比如自然资源部的《规程》与国土空间规划挂钩，一方面能够及时查找发现城市发展和规划建设管理方面已有的问题，便于精准施策，及时调整；另一方面，强调对未来可能产生的问题防患于未然，从末端治理转为源头管理，从规划设计层面加以统筹。
城市“体检”，由多方综合诊断。住建部倡导围绕各项指标，采取城市自体检、第三方体检和社会满意度调查相结合的方式开展。其中，城市自体检指由样本城市人民政府自行组织开展，以官方统计数据为主要依据，对城市体检各项指标测算分析，查找城市人居环境质量及存在的问题，提出对策建议。而第三方体检和社会满意度调查由住房和城乡建设部组织或委托第三方机构开展，对城市体检各项指标测算分析，综合评价样本城市人居环境质量，全面了解群众对城市人居环境质量的满意度，查找突出问题和短板。如果说社会满意度调查是偏主观的定性体检，那么借助互联网大数据等技术手段的第三方体检，则更偏定量。无论如何，这项工作都包括数据采集、分析论证、问题诊断等环节。只有做出诊断，才能精准施策、靶向治疗。
城市“体检”，最终要开出“药方”。在上面诊断的基础上，“对症下药”，及时采取措施，城市工作才能有改进成效或顺利地健康发展。具体地说，要建立城市高质量发展长效机制，并以实际行动推进城市高质量健康发展。值得一提的是，“十四五”规划纲要提出“实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升”。所以，我们要把城市“体检”与城市更新有机融合。城市更新是提升践行城市品质生活的方法和途径，对城市中已不适应一体化城市社会生活的地区加以必要的改建，使之重新发展和繁荣。今后，应积极总结、全面梳理各地成功的城市更新经验，探寻城市更新问题的解决之道。总之，城市更新是城市“体检”可采用的重要措施。
上述“三步曲”，实际上形成了 “确定控制标准——衡量工作成效——采取纠偏措施”完整的城市管理控制论系统，完成一个管理周期。通过年复一年地每一次循环，城市必将会向理想目标方向高质量、“健康”地发展。
（作者：杜栋，河海大学系统工程与管理创新研究中心主任，区域和城市(群)高质量发展智库首席专家，中国系统工程学会决策科学专业委员会主任委员。）
来源：民生经济网
